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我要强调,从国际整体水平来看,中国的厂网分开是很成功的。改革不是一蹴而就的,更不是靠一份文件就可以成功,后续需要出台很多的配套文件支持每一个重要环节,更需要有力度的执行。我们预计未来2至3年,在关键领域会有重要进展。
比如,独立的调度中心在市场化的电力市场中作用非常重要,这个机构必须独立,这也是市场化的前提之一。在国外,调度中心基本都是独立的机构,就连在电改相对落后的日本都已经设立独立调度中心。再比如,需要引入必要的金融工具,包括保险、其他套期保值的工具等来有效管理电力市场的风险。
中国能源报:“9号文”出台之后,您觉得中国电改的下一步是什么?
岳启尧:“9号文”中明确了“单独核定输配电价”的重要性,在我看来,输配电价就是电改的起步点,至于下一步是什么,这个问题太宽泛,但如果我是中国电改问题的决策人之一,我会强烈推动建立独立且强有力的监管机构、制定清晰和详细的电力交易规则以及配套法规条款。
我认为,即便追求全面市场化,政府主导角色仍然是首位,独立输配电或电力调配机构很重要,清晰明确的法律法规很必要,这个机构需要有权力独立地执行监管规定,不能受制于任何利益团体,也不应该与市场参与者产生利益交集。
以英国、澳大利亚为例,这些国家的电力市场监管机构很独立,权力甚至超越政府,而且管理法规比中国复杂和详细得多。还可以参考一下新加坡的能源市场管理局(EMA),该机构评估、指导和监管任务也做得不错。
目前,澳大利亚大部分地区已经完全实现电力市场化,但民用电、农业、小企业用电电价仍然受相关机构管制,这就是我刚刚强调的监管力度问题。不过,与中国不同,由于能效、节能措施以及分布式能源非常成功,澳大利亚的“下一步”是解决电力需求负增长问题。
中国能源报:中国实施电改未来面临的挑战有哪些?
岳启尧:最大的挑战应该是“谁来监管”,发改委还是其他机构,这个角色必须尽快确定。这同时也体现了政府参与力度。以菲律宾为例,该国曾经实施竞价上网,由于供电量跟不上电力需求增速,导致电价猛增,引起电力用户强烈不满,该国最终不得不暂停这一市场化举措。这就是监管角色不明、力度不够所致。
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