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“环境问题是系统问题，以前很多时候头痛医头、脚痛医脚。如果从系统角度统筹考虑，许多环境问题就能得到预防，这比‘先污染后治理’更有效率，也更经济。”北京大学环境学院的阳平坚说，“环保部长再也不能像过去那样做救火队长了。”

加快推进生态文明建设，需要政府在环保工作上转思路、谋改革。今年两会结束后，陈吉宁主持召开环境保护部党组中心组集中(扩大)学习会，提到深化环保领域改革，要以生态环保职能优化整合和事权合理划分为突破口，着力统筹监管环境保护、生态保护与污染防治、国际与国内环境问题，全面增强生态环保管理体制的统一性、权威性、高效性、执行力，形成政府主导、市场激励、社会动员的生态环保治理体系。

2、生态文明建设政策落实需要整合优化各部委职能。不久前下发的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，其中提到生态文明建设要完成的主要目标不仅仅包括生态环境质量总体改善、生态文明重大制度确立，还包括国土空间开发格局进一步优化、资源利用更加高效，这些目标的实现不仅仅涉及环保部一家部委。

在优化国土空间开发布局方面，《意见》提到要全面落实主体功能区规划，健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系。推进市县落实主体功能定位，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。

区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位。去年，国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合印发了《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，28个市县确定为“多规合一”的试点市县。

在健全自然资源资产产权制度和用途管制制度方面，《意见》提到要对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。

此外《意见》提出的诸多事项均需要多部委联合开展工作。可以看出来，生态文明建设的推进必须优化整合各部委职能，自然资源的所有权必须明确所有权人。因此，成立自然资源的“国资委[微博]”或将是下一步要推进的工作之一。

原标题：自然资源到底归谁所有？

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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