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2013年国情咨文谈成绩更加不遗余力,首次以极为肯定的语气谈气候变化问题。一句“今天我们终于可以掌控自己的能源未来了”,充满了自豪和自信。随着油气生产加快、可再生能源大规模开发、汽车燃料效率的倍增,美国能源支出和碳排放均显著下降,美国能源行业形势发生重大转折。在此背景下,对于此前态度一度游离暧昧的气候变化问题,奥巴马也将其作为“道义之旗”而祭出。对气候变化证据及带来的危害不惜辞藻,并且提出甚至要绕过国会发布碳减排指令。奥巴马并没有食言,2014年6月美国环保署提出了2030年发电厂碳排放较2005年下降30%的目标。
2014年国情咨文重提 “能源独立”,以能源供应品种优化倒逼工业生产动力源变 革。“美国比近10年来任何时候都接近能源独立……我们的能源政策提高了就业率,使世界变得更加清洁安全”。奥巴马强调,美国还需要进一步提高燃油经济性,降低石油消费量。美国近年来能源市场最重大的变化之一就是廉价天然气供应充足,不仅将建设更多加气站,还要鼓励建设更多以天然气为燃料的工厂。对于气候变化的危害性,奥巴马举出了许多确凿的证据,为推动制定碳减排方案铺平道路。
2015年国情咨文延续了过去几年对气候变化越来越重视的趋势,更多地围绕气候变化问题谈能源问题。奥巴马之所以敢于大张旗鼓地举起应对气候变化的大旗,甚至将中国也拉到同一艘船上,最根本的原因还是美国有了谈碳减排的资本,有了能源变革的底气。成绩是显而易见的,油气产量世界第一,风电发电量世界首位,居民能源消费支出大幅下降。有了非常规油气的开发,有了风电等新能源的发展,有了能源利用效率的持续提升,不仅能源对外依存度,碳排放也将显著下降。“没有任何挑战会比气候变化对后代构成更大的威胁”,这句话看似是讲给美国人听,其实是讲给全世界听。
纵观奥巴马近七次国情咨文关于能源问题的讲话可以看出,美国对待能源问题的出发点和落脚点都不在于能源本身。
在第一个任期内,奥巴马国情咨文主要是在拉动经济增长,实现经济复苏,创造就业岗位的框架下来谈能源问题,包括谈油气生产、新能源发展,都意在发挥能源行业对国民经济的带动作用;而从第二任期开始,在“天时、地利、人和”条件均已具备的时候,奥巴马则更多的是从应对气候变化角度谈美国能源政策,对气候变化证据及其危害性的表述从未如此言之凿凿,详尽具体。而从始至终不变的是,奥巴马要保持美国在能源领域的世界领导地位,几乎每次演讲都会谈到中国、德国、日本、印度等其他国家,将他们作为竞争对手。因为他坚信,引领能源发展的国家必将引领世界经济。
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