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不管是什么能源,只要它的开发利用主要以转换成电能为基本形态的,其发展规划均应作为电源规划纳入电力发展总体规划,既包括煤炭、水能、天然气等常规能源发电,也包括核能、风能、太阳能等新能源与可再生能源发电。各类电源规划与电力发展总体规划的关系,是“母子规划”的关系,或称总体规划与专项规划的关系,而不是平行并列的关系。各类电源规划更不应该独立于电力发展总体规划之外。如果某种能源发电规划没有纳入电力发展总体规划,就会在电力系统中出现发展不协调的现象。
能源发展的实践表明,在能源转换成电能后,不管是就地配送消纳还是外送消纳,都应纳入电力发展总体规划,才能保证电源规划(包括新能源发电规划和常规能源发电规划)和电网规划的协调统一,防止无序发展,提高电源、电网作为整体优化的协同性,减少水能、风能、太阳能等资源浪费。
加强电力规划管理体制机制建设
健全电力规划管理体系。在主管部门组织领导下,建立以国家电力规划机构为主,电力企业、行业协会、科研部门、专家学者和社会公众等广泛参与,涵盖战略、产业政策、规划、计划及后评估的科学规划管理体系。
创新电力发展规划管理机制。建立规范的论证、听证、评估、协调、公示、审批、公布备案和滚动修订等工作机制;建立规划实施检查、监督、评估、考核、问责等工作机制;建立年度规划实施情况报告,并纳入主管部门的年度工作报告;委托第三方对规划执行情况做后评价。
完善电力规划研究协作体系。充分发挥行业协会、电网企业、大型发电企业以及科研设计等的规划研究力量,充分吸取专家、学者和社会公众意见,建立健全政府部门指导下相互协调合作的规划研究工作体系。加强与煤炭、运输、水利、环保、设备制造等上下游行业之间的学术联系和研讨。
发挥全国性电力行业组织在规划研究、编制、实施和评估方面的作用,以及反映企业和行业在电力规划上的诉求。
电力企业对规划的研究成果,包括有关意见和建议,按正常渠道报送主管部门。电网企业比较了解电源、电网、用户等电力系统情况,掌握整个电力市场交易的数据、信息。因此,要重视电网企业在电力规划研究中的作用。在本轮改革后,电网企业彻底改变了盈利模式,在政府的严格监管下,可以受主管部门委托开展电网规划的研究,其成果参与电网规划方案的比选。
加强电力规划管理的协调职能
在混合能源时代的大背景下,为了做好电力规划的统筹工作,相应的规划方案要实现清洁能源开发利用与传统化石能源开发利用的协调配合、电源建设与电网建设的协调配合、清洁能源与化石能源之间的优势互补,并且要将电源、电网、用户统一为一个整体,实施综合资源规划;另一方面,这个规划方案需要通过智能电网技术、先进输电技术、需求侧响应技术以及相关储能技术作为支撑,实现电源与电网、电网与用户、电源与用户之间的资源优化配置,即实现“电源-电网-负荷-储能”协调优化的规划方案。
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在建设新型能源体系的背景下,分布式电源呈规模化发展趋势,配电网从传统的无源单向辐射网络向有源双向交互系统转变,对配电网运行管理产生深远影响,省级电网企业在有源配电网业务组织模式与管理机制等方面需要调整优化、精准发力。分布式电源发展呈现“三个转向”特征近年来,在政策、技术、市场等因
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