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国家管理能源电力的部门要集中。 我国政府管理能源电力的职能分布在不同的机构,如:国家发改委(规划司、价格司、经济运行局)、国家能源局、国资委等。因此,单靠国家能源局组织协调电力规划的编制和实施就存在很大的难度。应通过本轮改革,把国家管理能源电力的部门集中在国家能源局,统一组织电力规划的制定和实施;并为下一步组建国家能源部打好基础。
国家能源局要完善内部的协调机制,把各司局组织编制的规划提升为互相衔接的国家规划。目前,十三五”电力规划仍然是由各个专业司局组织,核电司组织做核电规划,新能源司组织做太阳能发电、风电规划,电力司组织做煤电规划、电网规划,因为各个规划都假设了自己的边界条件,每个规划的边界条件都不完全相同,到了规划实施时就很难衔接,产生不协调的问题就是必然的,这是发生弃水、弃风、弃光的根本原因。
谁来统一协调?只能是国家能源局加强内部的协调职能,处理好综合规划司与各专业司的关系,通过加强协调,解决各个规划之间的矛盾,把各司组织编制的规划提升为国家规划,并纳入统一的电力发展规划。
全国电力规划与省级电力规划之间的有效衔接。要坚持统一规划、分级管理的原则,确立统一有效、层次分明、功能清晰、相互衔接的规划体系。
全国电力规划和区域规划要明确国家级的发电基地、跨省(区)输电工程项目,省级电力规划必须与全国电力规划和区域规划相一致。
中央主管部门对省级电力规划实行备案制。
发现省级电力规划与全国电力规划、区域规划不一致的,尤其在产业政策、电源布局和规模上有不一致的,中央主管部门应主动协调,做到统一规划。
强化电力统筹规划的重点是政府要加快转型
党的十八届三中全会通过的《决定》指出:经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用。《决定》在“加快转变政府职能”中指出:科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加强市场活动的监管,加强各类公共服务提供。为此,政府必须从偏重于微观经济活动的干预,转到宏观调控上来。保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务;从过多的行政性审批,转到强化战略与规划的制定、管理,同时创造公平竞争的市场环境上来。电力规划的管理是能源主管部门的一项重要职能,是政府对电力工业进行宏观管理的重要手段。进一步强化电力统筹规划的责任主体是政府,加强电力统筹规划的快慢、力度取决于政府转型的快慢、力度。只有政府自我革命加快转型,才能进一步强化电力统筹规划。
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3月下旬,生态环境部印发《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》(以下简称《方案》),旨在积极稳妥有序将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场覆盖范围。《方案》要求落实全国生态环境保护大会部署,按照“边实施、边完善”的工作思路,分两个阶段做好钢铁、水泥、
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