中国天然气市场2014年回顾与2015年展望-第2页-北极星火力发电网

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3 工业用气需求增速放缓，供需矛盾趋于缓和工业用气量不断攀升是近年我国天然气供不应求的主要因素之一。2012年，工业用气年增长率曾高达21.3%。然而，从2013年起国家连续上调非居民用气价格后，天然气工业用户面临巨大的成本上升压力，低附加值产业的工业用户和天然气成本在总生产成本中占比较大的工业用户，或减少天然气用量，或用煤炭或煤气替代，工业用气增幅开始减速。到了2014年，有的天然气化工企业甚至暂停生产。在川渝地区，就时常出现天然气化工用户和工业用户要求临时减停供气量的要求，2014年日停减量最高达1800×104m3。在此背景下，2014年我国工业用气需求增速进一步放缓，预计仅比上年增长7%。即使如此，工业用气仍是我国天然气消费大户，在天然气消费结构中的占比约32.5%。

工业用户需求量增幅下降，缓和了长期以来我国天然气供需矛盾突出的形势，前些年许多省市在冬季用气高峰期频现的“气紧”或“气荒”没有再现。川渝地区已经常态化的冬季对工业用户实行减量或暂停供气的天然气保供机制也在2014年嘎然而止。2014年我国天然气表观消费量增长8.1%，仅为2013年增幅(17.2%)的二分之一。但是，天然气在我国能源消费结构中的比例仍比上年增加0.38%，达到约6.2%。“十二五”以来，天然气在能源消费中的占比已上升了1.8个百分点。

4 国家政策频频出台，天然气行业体制机制改革加速2014年，为贯彻党的十八届三中全会提出的经济体制改革要求，国家明显加大了天然气行业体制改革力度。从2014年2月起，密集出台了10余项对天然气行业发展有重大影响的政策和法规，内容涉及管网基础设施建设、运营管理和公开准入、价格调整、储气设施建设、行业发展和天然气保供等各个方面。

其中，《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》和《天然气基础设施建设与运营管理办法》是最具历史意义和标志性的两项政策。它们不仅打破了我国长期形成的天然气管网设施进入壁垒，要求实行无歧视第三方准入，更重要是意味着国家可能会改变我国现行上中游一体化运行的天然气行业体制，逐步将天然气管道与上游生产分离，实行独立经营。因为在20世纪80年代初，美国天然气工业放松管制就是从放开管道第三方准入开始的。不放开输气管道进入，天然气产业链上的其他的体制机制改革，包括实行上游领域竞争，放开出厂价格和规范并管制管输价格等很难推出和实施。2014年底，新奥集团成功利用中国石油江苏LNG接收站进口了一船现货LNG，尝到了油气管网基础设施第三方进入的好处。

5 天然气价格改革有序推进，民用气价格坚冰开始松动① 非居民用存量天然气价格调整情况2014年8月10日，国家发改委发布《关于调整非居民用存量天然气价格的通知》，提出当年9月1日起，在保持增量气门站价格不变的前提下，除居民用气门站价格外，将非居民用存量天然气门站价格每立方米提高0.4元。通知发布后，国内各省市需要按规定落实本地的存量气新门站价格方案。实践中，由于各地的天然气资源供应结构不一，经济发达程度各异，天然气需求或用户结构不同，价格调整的实际执行情况存在差别，主要有以下3种：一是大部分省、市都完全执行国家发改委规定的存量气门站价调整方案，将原门站价上调0.4元/m3。二是一些天然气供应既有本地自产气，又有外地或境外气的省市，如四川省和重庆市，将存量气和增量气价格按各自的用气量进行加权平均，实行综合门站价，不再分别按存量气和增量气单独计量收费。浙江省天然气开发公司对进入省内的天然气实行统买统卖，省内非居民用户实行统一门市价，价格水平高于增量气价格，详见下表所示。三是在西部地区的天然气资源主产地，如陕西省、内蒙古、新疆、宁夏等地，则是以种种理由，如本地资源产量高、经济欠发达、城市居民采暖用气量大等原因，或是要求供气方给予调价折扣，或是不调价。 ②居民用气阶梯价格实施情况国家发改委《关于建立健全居民用气阶梯价格制度的指导意见》发布后，全国各省市都在研究制定本地居民生活用气阶梯指导意见或价格方案。但迄今为止，真正出台本地阶梯价格的城市不多。四川省虽然在2014年8月就出台了全省阶梯价格指导意见，但至今还没有一个下辖城市出台具体的价格方案。究其原因，主要是各地对阶梯气价的关键因素——气量分档和计量周期(年或月)把握不定，观望气氛较浓。在实际出台了阶梯价格的城市中，即可看出其中的分歧。

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