解读2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告-第2页-北极星输配电网

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四、审计工作报告在财政管理审计中突出反映了税费征缴情况，特别是药品经销企业虚开发票偷逃税问题，请谈一下这方面的情况。

答：在当前财政收支矛盾较为紧张的形势下，依法加强税费征管，确保应收尽收、防止过头征收，有极为重要的意义。我们加大了这方面的审计力度，在审计工作报告中反映了税收征管不严和发票监管不到位造成税收流失、未及时足额收缴非税收入等问题。特别是针对“看病难、看病贵”、药价虚高等社会反映强烈的热点问题，加强了对医药购销企业的审计。从审计情况看，一些药品经销企业利用虚开发票偷逃税款问题仍较突出。2010年以来，审计署陆续揭露了葛兰素史克公司等多家医药企业虚开发票的问题线索。为进一步掌握医药企业增值税发票管理使用情况，防止国家税款流失，今年重点抽查了60多家药品经销企业增值税发票使用情况，发现虚开药品销售发票200多亿元，涉嫌偷逃税60多亿元，有的企业是专门的开票公司;同时，税务机关对其中36家企业从未进行过稽查，对其他29家企业的稽查也不到位。我们希望通过对这些问题的揭示，促进加强对药品经销企业的监控分析，进一步完善增值税征管制度，强化对重点领域的税务稽查。

五、这几年中央多次提出要推动转移支付制度改革，近年的审计工作报告多次反映了这方面的问题。从审计的角度看，转移支付制度改革效果怎么样?

答：财政转移支付制度是分税制财政体制的重要内容，包括一般性转移支付和专项转移支付。一个时期以来，专项转移支付项目过多、分配过散、管理链条长、资金绩效不高等问题一直是社会各界关注的重点，也是审计的一个重点。多年来，审计工作报告对转移支付中存在的各类突出问题持续关注并反映，有力地推动了这一领域的深化改革。2015年2月，国务院发布了《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》，提出在完善一般性转移支付制度的同时，着力清理、整合、规范专项转移支付，增强地方财政的统筹能力。今年的审计工作报告主要反映了部分一般性转移支付有限定用途和专项转移支付清理整合不到位等问题，比如一些专项转移支付归并后管理方式并没有发生根本性改变，仍存在“碎片化、部门化、司处化”的现象，使得地方政府无法统筹使用。对此，需要相关部门进一步落实国务院要求，加大改革推进力度。

六、审计工作报告反映地方政府性债务今年以来增速下降，个别地方偿债出现困难，如何理解?

答：审计署高度关注政府性债务情况，结合相关审计项目对地方政府性债务情况持续进行跟踪审计。从今年的跟踪审计情况看，2013年6月底以来，政府性债务呈现两个特点：一是2014年底比2013年6月底增幅较大;二是今年3月底与去年同期相比增长明显放缓，县级还有所下降。如何看待这一趋势呢?根据新预算法和去年9月国务院发布的加强地方政府性债务管理的意见，从2015年开始，将对地方政府性债务实行规模控制和预算管理，一些地方在2014年底之前加大了融资力度，这是前一阶段债务增长较快的原因之一，随着制度约束的增强，可以预计债务增长将会得到合理控制。需要强调的是，不能以审计抽查地区的债务增长情况简单推算全国情况，因为确定抽样的原则是债务负担较重或增长较快的典型地区。今年以来，国家出台了发行地方政府债券置换存量债务等多项政策措施，通过“架设桥、修明渠、堵暗道”，规范地方政府融资行为，缓解短期偿债压力。今年3月，经国务院批准，财政部向地方下达了1万亿元地方政府债券额度，对于优化债务结构、降低利息负担具有积极作用。

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