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九、社会上十分关注去年审计署组织的土地审计,审计工作报告包含了此项内容,请问这项审计发现了什么问题?后续还会对土地进行审计吗?
答:这次土地审计是2014年初李克强总理在政府工作报告中部署的一项重要任务,审计署也将其作为全年工作的重中之重来抓。从去年8月中旬开始,审计署围绕“推动依法、有序、有效利用土地,确保守住18亿亩耕地红线,促进经济平稳健康发展”的目标,按照“摸底数、揭问题、促发展”的总体思路,组织全国各级审计机关2.4万多名审计人员,重点对29个省本级、200个市本级和709个县的土地出让收支和耕地保护情况进行了审计,重点抽查了11.81万宗土地、1万多个农村土地整治项目,同时利用有关部门的地理信息数据,分析了耕地管理情况,应该说工作量相当大。同时,由于土地领域专业性较强、政策规定变化较多,一些问题涉及利益链条长、利益关系复杂,都增加了审计难度。需要说明的是,审计的目的不仅仅是揭示问题,更要通过促进对审计发现问题的整改,推动健全完善相关体制机制制度。审计结果上报国务院后,国务院常务会议专题部署整改工作,要求对审计发现问题采取铁腕措施,严肃问责,既要查处土地出让收支违规管理等乱作为,又要纠正土地闲置中反映出的不作为等现象。国土资源部、财政部等部门和相关地方对审计指出的问题积极进行整改,效果明显。至2015年5月底,各地已盘活闲置土地2.55万公顷、闲置资金2600多亿元,纠正违法用地2.4万起,处理有关责任人2500多人,制定完善制度2800多项。
这次土地审计发现的问题主要是土地出让收支资金管理、建设用地管理、土地利用和耕地保护等不够严格,由于时间跨度长(2008年至2013年)、空间跨度大(涉及29个省),累计起来问题金额和涉及土地面积就比较大。在这次审计中,我们将减免、返还土地出让收入作为一项重点调查内容。从审计情况看,2014 年以前,各地减免、返还土地出让收入比较普遍,但减免、返还的土地出让收入大部分用于支持实体经济发展,依靠土地优惠的招商引资项目基本都已落地,为解决就业、创造税收、提高城乡居民收入等发挥了积极作用,审计工作报告对此进行了客观反映。此次审计还揭示和反映了重大违法违纪、重大损失浪费以及乱作为、不作为等问题,特别是对侵害人民群众利益、官商勾结、中饱私囊、倒买倒卖土地获得不正当利益等问题,坚决予以查处,绝不姑息。至2015年5月底,审计已移送有关地方及纪检监察、司法机关等重大违法违纪问题397起,还有一些重大违法违纪问题审计正在进一步查证,将及时移交有关地方和部门。下一步,我署将结合自然资源资产离任审计试点,继续加大对土地出让收支管理、建设用地审批征收供应和耕地保护等情况的审计监督力度。通过审计,推动相关制度建设和深化改革,促进加强土地出让收支管理,提高资金使用效益和土地节约集约利用水平,切实维护国家粮食安全。
十、我们注意到,城镇保障性安居工程已连续审计好几年了,您怎么评价这项工作?
答:保障性安居工程建设、分配和管理事关群众福祉,国务院高度重视这项工作。2012年,审计署制定了对城镇保障性安居工程进行持续跟踪审计的规划。在每年跟踪审计的内容和重点上,坚持以资金筹集、管理和使用为主线,突出资金使用和住房分配两个重点,在摸清城镇保障性安居工程总体情况的同时,突出对重大违规和违法违纪问题的查处。今年一季度,审计署组织全国各级审计机关1.9万名审计人员,对31个省区市和新疆生产建设兵团城镇保障性安居工程进行了审计,重点审计了2.66万个项目、4.08万个相关单位和29.96万户家庭。在审计中,针对2014年银行贷款、企业债券等社会融资支持力度加大的新特点,在 100%覆盖财政专项资金的同时,对社会融资的覆盖面也达到80%以上,检查核实跟踪到资金使用的最末端。从审计结果看,审计揭示的问题金额绝对数虽然不小,但相对于2014年大幅增长的资金筹集总额来说占比并不高,且资金的去向大多是城市基础设施建设等重大工程,工程资金总体安全;对于违规享受住房保障待遇或违规使用保障性住房等问题,其症结主要是住房保障准入资格和保障对象家庭经济状况变动情况审核平台尚未及时建立,需要各地各级政府尽快推动解决。总体上看,通过跟踪审计,有力促进了住房保障政策落实、分配公平、管理规范,维护了群众住房保障权益,推动了“健全符合国情的住房保障和供应体系”目标的实现。
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