解读2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告-北极星输配电网

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6月28日，审计署审计长刘家义受国务院委托，向十二届全国人大常委会第15次会议作了《2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。审计署政策研究室负责同志接受了媒体采访。

一、今年的审计工作报告有什么特点?

答：审计工作报告是审计工作思路和成果的集中体现。今年的审计工作报告反映了当前审计工作适应改革发展新形势新要求的总体思路和基本原则。具体来讲，就是围绕 “反腐、改革、法治、发展”，积极推进“有深度、有重点、有步骤、有成效”的审计全覆盖，坚持“两手抓”，一手抓重大违法违纪问题，工作报告反映的各项审计共移送重大违法违纪问题800多起，有关部门正在按照法定程序进一步查处;一手抓体制机制制度性问题，对审计发现的每个问题，审计工作报告都力求鞭辟入里、还原其历史脉络、剖析其制度性根源，力求客观、准确、深入。在审计实践中，我们始终坚持依法审计、实事求是的原则，强调要历史地、辩证地、客观地看待经济运行中的一些问题，既不以现在的制度规定去衡量以前的老问题，也不用过时的制度规定来衡量当前的创新事项。审计在反映真实情况、揭示风险隐患、指出突出问题和体制机制制度性障碍的基础上，更加注重研究分析、慎重稳妥地处理，更加注重推动完善体制机制制度。所以说，今年的审计工作报告体现了审计不断革新理念和创新方式方法的进展。

二、从审计工作报告反映的情况看，您对2014年度中央预算执行和其他财政收支有何总体评价?

答：从审计情况看，2014年，各部门各地区在党中央、国务院领导下，认真执行十二届全国人大二次会议批准的财政预算和发展计划，扎实推进有关工作，财政保障能力进一步增强，主要体现在三个方面：一是财政收入稳定增长，中央一般公共预算收入完成100.2%、增长7.1%。二是重点支出得到较好保障，从严控制一般性支出，持续增加民生投入，中央财政用于医疗卫生、住房保障、就业和社会保障的支出分别增长11%、9%、8.5%。三是财税体制改革取得积极进展，配合完成预算法修订，大力推进简政放权，制定实施深化财税体制改革总体方案，作出深化预算管理制度改革的决定，建立地方政府性债务管理机制。

但审计也发现，预算管理体系还不够完善，财政管理方式还不完全适应，部分财政资金被骗取挪用，有些领域存在违法违纪问题，一方面资金分散、管理“碎片化”现象还较突出，有的领域大量资金长期闲置;另一方面许多重点事项需要统筹推进，有的重点工作缺乏财力保障，影响积极财政政策的实施力度，也不利于重大改革措施的落实。究其原因，主要是相关体制机制还不健全，一些领域的具体制度规定未及时修改完善，特别是一些部门规章与改革发展形势不相适应，部分领域简政放权、职能转变不到位，迫切需要加快推进改革，从根本上予以解决。今年的审计工作报告通篇贯穿着上述理念。

三、审计工作报告用较大篇幅反映了决算草案审计相关情况，请问今年是第一次审计决算吗?

答：今年是新预算法实施的第一年，预算法对预决算体系建设和财政管理等提出了一系列改革举措，并从法律上要求对中央决算草案进行审计。在实践中，审计署从 2010年开始，就对中央决算草案审计进行了积极探索。对2014年中央决算草案的审计，是在总结以前年度摸索经验的基础上并按照法律新要求进行的。审计工作报告从总体上反映了中央决算草案报表与向人大报告的预算执行情况的差异及原因，并从决算和预算执行两个层面揭示了存在的具体问题：决算层面，主要是报表体系不够完善、相关事项披露不够充分、中央决算草案与部门决算草案不够衔接等问题;预算执行层面，主要从预算收支的完整性和分配管理的规范性两个方面，反映了预算管理体系不完善、财政管理方式不完全适应等问题。同时，针对进一步贯彻落实预算法相关要求，提出了“制定决算编制有关办法，完善总预算会计制度，明确决算的编制内容、报表格式、上报程序和时限”等审计建议，希望藉此推动进一步理顺体制、完善制度。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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