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二、新电改的目标和主要内容
2002年的“5号文”实施以来,我国电力体制改革取得了一定成果,但是依然存在着较为突出的问题,主要包括:缺乏顶层设计和规划,政府职能履行不到位;市场化程度较低,价格机制扭曲;可再生能源发展受阻;政府监管和市场机制不协调;立法滞后等。随着十八届三中全会明确提出经济体制改革是全面深化改革的重点,以及相对稳定的内外部环境条件、技术进步和强烈社会诉求的推动,新一轮电力体制改革应运而生。
新电改方案,即中发[2015]9号文《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称《意见》),于2015年3月正式下发。《意见》中对于深化电力体制改革的总体思路符合我国国情和国家战略方针,其目标是建立一个真正有效的电力市场机制,培育市场主体,健全完善市场机制,使市场在配置电力资源中发挥决定性作用;核心价值取向是建立一个绿色低碳、节能减排和更加安全可靠、实现综合资源优化配置的新型电力治理体系,推动我国电力生产结构、消费结构及技术结构的整体转型。
在此基础上,“9号文”中的方案对促进新能源发电体现出明显的促进作用。
一方面,《意见》在深化电力体制改革的总体思路和基本原则中充分体现了清洁、高效、安全、可持续的电力系统发展方向以及坚持节能减排的基本原则,明确了提高可再生能源发电和分布式电源并网比例、支持节能降耗机组上网、提高需求侧管理水平、完善跨省跨区电力市场交易等重点任务,将发展绿色低碳、节能减排放在了十分重要的位置。
另一方面,《意见》中指出要开放电网公平接入,完善并网运行服务以及要开放用户侧分布式电源市场。鼓励支持分布式电源发展,支持新能源、节能降耗和资源综合利用机组上网。这为我国分布式电源以及新能源发电指明了发展方向,对我国促进新能源发电消纳利用以及电力资源大范围优化配置都具有重要的现实意义。
可见,高效有序健康发展新能源电力,提高新能源发电比例是实现本轮电改核心价值的必要手段,而新电改方案的制定和实施将会带来电力工业生产关系的全新变革,对新能源电力系统的运行产生重要而深远的影响,是新能源电力系统的直接推动力。
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6月28日,南方区域电力市场连续结算试运行启动会在广州召开。会议指出,南方区域电力市场建成了国内首个多省区、全主体参与、统一出清的现货市场,进入连续结算试运行,是全国统一电力市场初步建成的重要标志性成果,是突破省级行政区划,优化电力资源配置的重大制度创新和平台创新,是电力市场化改革
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