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电改9号文件中明确申明,电力体制改革要放开“两头”抓住“中间”。那么要如何平衡“中间”和两头的关系?
管住中间、放开两头的体制架构,有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本开放配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立,规范运行。这是国家在电改"9号文"中明确指出的电改路线。管住中间,就是要管住电网,抓住电网建设运维不能放;放开两头,即是将售电和发电从整个电网流程中剔除出来,让二者遵循市场规律,由市场来支配电价。从要求来看,规划十分完美,既保证了电网不会出乱子,电力的骨架没有变动,而将电网的盈利项剥离了出来,将售电和收购电的权利下放给市场,由市场自身来调节。但具体落实到地方,需要重点解决的问题似乎不少。
发电端难题
从发电端来看,电力体制的第一轮改革之中,发电端已经参与改革,分拆为五家发电企业。发电企业在市场环境下自由竞价上网,看上去已经完成体制改革。但仔细观察之后就会发现,虽然进行了市场化改革,但能源结构并没有打破。作为在中国发电量中占有巨大比重的火电站,承担着整个中国电力负荷的基荷部分。虽说是竞价上网,但在核电还未全面成长起来,清洁能源规模依然较小的情况下,大型火电企业依然具有很强的话语权。所谓的竞价上网,其实变成了谁来承担基荷的"争斗",其中的主导因素就不再局限于市场。
举例说明,笔者曾听过某电厂领导做"经济报告"。按照报告内容,此厂完全依靠改进技术、更新设备、优化厂内结构等等企业动作,成为江苏省内盈利最好的火电厂。但之后在和电厂老员工的交流中发现,其实此厂作为江苏省"政策性"新型火电厂,不仅注入了大笔扶持资金,还承担下华东地区,尤其是苏南--上海这一代的基荷任务,机组几乎全部并网运行,不可能不盈利。所以说,即使发电端拆分,但在用电量逐年加大,能源结构没有根本性变化的情况下,市场化的阻力相当巨大。而这次继续深化发电端改革,国家也注意到这个问题,大力扶持新能源发电上网,调整能源结构,对核能、太阳能、风能、水利等发电项目给予了极大的重视。
售电端难题
售电端开放是这次新电改的重头戏。实施改革的试点地区纷纷成立各种售电公司,看上去形式一片大好,但我们进一步观察就会发现,在现有的售电侧改革文件中,都没有具体谈一个问题,那就是低压配电网的建设运维。文件中指出管住"中间",但这个中间具体到哪里却没有说明。
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