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另一方面,煤化工政策及市场的不断变化,使得建设项目的内容发生了变化。比如蒲城清洁能源公司年产180万吨甲醇、70万吨聚烯烃项目,最初规划投资80亿元,建设100万吨/年二甲醚。后根据国家政策及产品市场情况,调整为甲醇制烯烃。陕化公司原计划建设年产60万吨甲醇、30万吨合成氨、52万吨尿素,后根据市场变化改为建设(含技改扩能)年产60万吨合成氨、95万吨尿素、10万吨1,4-丁二醇及四氢呋喃……如此建设内容发生变更,自然会引发投资额调整。加之在漫长的项目启动与建设过程中,恰遇国家出台更加严格的安全环保法规,企业随即新增了能满足新法规要求的安全环保及配套设施,最终导致投资超概算。
“除以上原因外,选择的技术路径与项目本身不匹配、工程设计与技术装备达不到相关标准与应用要求,以及对项目所在地资源环境尤其水资源及环境容量没有很好地评估都会造成项目建设周期长,或建成后无法顺利投产达产达效,同样会大幅增加银行贷款,导致投资超概算。”陈强说。
而据大唐能源化工有限责任公司董事长张明透露,大唐克旗煤制气一期工程早在2012年7月28日就已经建成投产并生产出合格甲烷气,却因与中石油合作的一段输气管道未能修通而无法供气,被迫停产。直到2013年12月18日大唐自己修好了该管道,煤制气装置才得以生产,这一意外事件耽搁的一年半时间所产生的各项费用,同样会增加项目投资。
“由于煤化工项目建设周期长,期间原料成本、技术路线、装置稳定性、人工、政策、市场、原料采购及运输等环节均可能发生变化,这些都可能导致项目实际投资与概算相差较大。”吉林石化研究院院长王勋章说。
四是管理混乱、专业团队缺失。陕西省化工学会名誉理事长贺永德认为,煤化工项目投资超概算与建设期间人、材、物成本上涨以及银行利率、汇率的波动有关,与项目建设期间各项税费太多有关,但更与项目建设过程管理混乱、业主追求大而全有着直接的关系。比如许多煤化工项目辅助工程没有充分与园区其他企业(或项目)共享,而是高标准甚至是大牛拉小车地各自建设。更有甚者,一些老企业借建设新项目之机,为解决所谓的“历史欠帐”,不仅超规格建设了办公及娱乐设施,还对老旧装置及共用工程进行改造,并将这些费用全部计入新项目,从而大幅增加了新项目投资,使投资远超概算。
张明赞同贺永德的说法。他表示,煤化工项目投资屡超概算,虽然原因很多,但管理不善,项目建设期间轻重不分、本末倒置、眉毛胡子一把抓,有的甚至在主体装置尚未投产前,就高标准建好了办公楼、住宅楼,这些都会导致项目投资虚高不下。
中石油教授级高级工程师门存贵则表示,煤化工项目投资屡超概算主要原因还是设计单位的设计经验不足。由于现代煤化工是新生事物,许多装置又是首套工业化装置,一些技术工艺甚至是首次放大或从实验室技术直接工业化,导致即便有传统煤化工设计经验的单位,也会遇到意想不到的问题,如设计缺陷、漏项等。这种情况下,施工单位不仅不能依据设计方案提前科学调度、交叉施工以节约工期,甚至还要等待或返工。期间的误工费、新增设备购置费不少。加上煤化工项目近几年激增,相应的专业化工程管理人员比较短缺,项目建设、试车及企业日常管理比较混乱,最终导致项目投资超概算。
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