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抑制投资超标需要市场化改革

虽然不同煤化工项目投资额超概算的原因各有不同，但其带来的后果却是一样的——不仅会导致项目盈利能力降低甚至长期亏损、令业主蒙受巨大损失，甚至会迟滞区域经济发展、增加银行坏账，影响整个煤化工行业健康发展。

比如投资超概算的美国大平原煤制气工厂，不仅令最初的5家投资商损失惨重，还使美国能源部搭进去8亿多美元。我国首个运行中的整体煤气化联合循环发电系统项目——华能天津滨海新区整体煤气化联合循环发电系统项目，亏损巨大。投资55亿元的陕化公司节能技改项目，装置投入运行以来，鲜有盈利。有专家给全球首套二代甲醇制取低碳烯烃工业化示范项目——蒲城清洁能源化工年产180万吨煤制甲醇、70万吨聚烯烃项目算过一笔帐：由于投资远超概算，大幅增加了项目财务成本，加之投产以来恰逢国际石油价格下跌拖累聚烯烃市场走熊，将使该项目的投资回收期延长。

“由于中国煤化工规模巨大，资产上万亿元，且绝大多数来自国有商业银行贷款，有些还动用了国债或地方财政资金，一旦因投资超概算或其他原因导致项目无法盈利甚至长年亏损，势必会增加银行信贷风险，影响地方经济发展，甚至可能引发区域性金融风险。结果必然会打击投资者、金融系统以及政府对煤化工的热情与支持，迟滞技术进步，继而影响到煤化工行业健康发展。”陕西省社科院经济研究所副所长吴刚不无担忧地说。

为此，尤西蒂建议，后期上马煤化工项目时，一要扎实细致地开展项目前期调研论证工作，客观公正地分析项目前景，做好可行性与不可行性_研究;二要尽量使用国内技术和设备，减少设备采购及后期设备更新与检维修费用;三要制定科学的项目实施计划与方案，并严格执行，确保项目如期投产达产;四要加强监管、审计，明确责任，及时发现问题并纠正，确保各环节费用在预算范围内。

石油和化学工业规划院院长助理、能源化工处处长李志坚对尤西蒂的观点表示赞同。他说，早期的煤化工项目为确保顺利实施，大多采用了进口设备，这也是煤化工项目投资巨大的重要原因。目前我国在一些重大装备上取得了长足进步，国产化装备已经足以支撑我国现代煤化工产业的发展，通过提高装备的国产化率以及加强项目建设管理，降低项目投资空间较大。近些年，我国自行开发制造的大型煤气化装置、变换炉、低温甲醇洗、12万立方等级大型空分、压缩机、百万吨级煤制油反应器、60万吨级甲醇制烯烃反应器等装备，以及配套的锁斗阀、煤浆阀、渣水阀等特殊阀门均取得了长足进步，用其替代进口设备，不仅质量和性能有保证，采购成本还可降低1/3～2/3。

贺永德则表示，由于公用工程所需费用通常占到项目投资总额的40%以上，且随着煤化工项目建设园区化、集约化水平的提高，国内企业完全可以借鉴国外经验，将空分、供水、污水处理、热电、机修、运输及生活服务设施外包给社会上的专业团队去做。这样不仅能大幅压缩项目投资，也能减少装置投产后的运行与管理费用，提升企业盈利能力和竞争力。

张明以自己的亲身体会指出，煤化工项目好比一个木桶，少了或短了任何一块木板，水也装不满;缺少任何一个环节，装置也开不起来。因此，上项目时，从主体装置、安全工程、环保设施，甚至一个阀门、一条管网都应周密设计，有序推进。做到精细化管理、专业化管理。

中煤鄂尔多斯能源化工有限公司总工程师韩雪冬则提出两点建议，一要加快混合所有制改革，将民营企业精干高效、精打细算或外国企业先进的管理理念引入煤化工项目建设，提高项目建设速度，缩短建设周期，压缩项目综合费用;二要提前搞好项目生产准备尤其人员培训工作，确保项目一次开车成功和装置长周期高负荷运行，尽快产生效益。

“这方面有鲜活的例子在那儿摆着。”韩雪冬说。

譬如同样建一个现代化的年产30万吨合成氨、52万吨尿素项目，优秀民营企业从土建到装置中交不到2年时间就能完成，而国有企业建设周期少则2～3年，多则3～5年，甚至更长，仅这一增一减，投资额就会相差3～5亿元，综合收益则会相差10亿元以上。

再譬如中煤榆林能化公司年产60万吨甲醇制烯烃项目，由于采用了EPC 专业管理团队这一先进管理模式，严格控制人员编制和各项费用，科学组织实施交叉作业，且提前2年就开始大规模的人员培训和扎实细致的生产准备工作，结果不仅提前完成了项目建设，还使项目实际投资较概算节约20亿元，并实现了装置一次开车成功和长周期高负荷运行，虽然投产刚满1年，却已经产生了十分可观的经济效益。

同样因引入了民营企业高效管理机制并提前做好生产准备工作的中煤鄂尔多斯能源化工有限公司一期年产100万吨合成氨、175万吨尿素、2.08亿立方米液化天然气项目，不仅投资较概算节约了5亿元，且在一次开车成功后很快便实现了长满优运行，使吨尿素综合成本降至1150元/吨。得益于此，上半年，在尿素价格持续低迷、全国多数化肥企业大幅亏损的情况下，中煤鄂尔多斯公司依然实现良好收益。

原标题：大多数煤化工项目投资超概算

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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