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“打架”的部门
按照政府分工,河北省发改委目前对型煤保供体系建设和城市及周边型煤的推广工作负责,但农村型煤推广则由省农业厅负责。
截至发稿,河北省农业厅相关部门对财新记者的采访要求未作出回应。知情人士透露,省农业厅目前专注于“通用高效节能环保燃煤炉具”的推广工作。
据农业部下属报纸《农民日报》2015年上半年报道,石家庄市出台了炉具更换的惠民补贴政策,由政府补贴80%,农户自行承担20%。一款价值3500元的环保炉,农户只需承担700元。该环保炉推广数量从2013年的1153台增长到2014年的16761台,增长了十几倍。2015年,石家庄市确认将继续推广10万台以上环保炉。
“炉具科技含量提高了,不再局限于某种燃料,什么燃煤都可以烧的话,不就从根本上解决问题了吗?”上述报道如此设问。
黄涛对这款被农业部门力推的环保炉提出了质疑。据悉,石家庄市主推的环保炉是石家庄多康采暖设备有限公司研发的一款中嘉牌气化无烟采暖炉,价格从1700元至4700元不等。这种环保炉是为烟煤完全燃烧而设计,确实能够实现20%的节煤,并具有一定的消烟效果,但无法解决烟煤燃烧污染物,如二氧化硫、氮氧化物、超细颗粒、有毒气体等的排放问题。
值得注意的是,北京也曾对这类炉具进行过推广,但后来依然决定以国家财政700元/台的补贴将这类炉具置换成型煤专用炉具,两年间共计置换了12万台。河北省农业厅和省环保厅2015年早前的调研已经指出,这款炉具因二氧化硫和氮氧化物排放超标,不允许在河北执行特别排放限制区的六市使用。但河北省2015年推广10万台的推广目标没有受到动摇。
黄涛认为,这款烟煤环保炉的推广恰恰加大了洁净型煤推广的难度。洁净型煤在这款炉具中的使用效果并不理想,使百姓误认为洁净型煤不好烧,因而这种炉具不仅阻碍了洁净型煤的推广,反而助推了烟煤及劣质散煤的销售使用。
解决上述问题,河北省显然需要进行顶层设计,以使部门形成合力。
识者提出,尽管推广清洁煤是利国利民的好事,但河北省当地政府不能指望民众作环保圣人,一味宣教式地推广,而是要首先调研清楚为什么民众不接受这桩环保好事 。
依据财新记者的调查,民众用清洁煤虽然能从健康和家居环境等方面获益,但至少还需要付出更多金钱、燃烧不便、忍受不配套炉具、不便捷等方面的代价。显然,当地政府应及时将这些障碍扫除才行。
在清洁煤企业生产积极性和农民使用积极性方面,发达国家的经验是一定要让参与者可以持续获利,方可继续下去。
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