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根据此前知情人士向《证券日报》记者透露,电力市场建设、交易体制改革、发用电计划改革、输配电价改革和售电侧体制改革等五大电改关键性配套文件经过多轮博弈和修改,将在7月底公布。但是,目前来看,这五大配套文件公布的时间将延迟。
华北电力大学教授曾鸣告诉《证券日报》记者,这五大配套文件还没有最后确定,有一些利益没有平衡到,各个利益方还在博弈中,可能要推迟一段时间公布。
实际上,这个结果在电力业内人士看来,并不意外。尤其是经历了上一轮电改的人士,之所以开始新一轮电改,也是因为2002年电改中的许多改革措施,至今都未实施。据透露,关于电网是否应该参与竞争性售电业务一直是此轮电改有争议地方。
曾鸣认为,电改的目标不是重新分蛋糕,而是做大蛋糕。电改不是将大垄断变成小垄断,而是“放开两头,管住中间”。通过价格战进行售电竞争也只是在开始阶段,而售电市场竞争的本质内容应该是为用户提供综合能源解决方案。
值得注意的是,新电改9号文内容多为原则性要求,必须辅以相关实施细则才能够落到实处。此前四份电改配套方案陆续发布,但均未触及电改核心内容。
作为新电改的框架性文件,新电改9号文的落地还需要多套细则配合,包括有序售用电、促进电力市场化交易、交易机构组建和运营办法。
业内预计,五大配套文件发布后,电改才能进入实质性的推进阶段。
地方政府积极推动
售电牌照或由省能源局发放
可喜的是,近日,贵州省发布了首个省级电改方案,基本延续的是新电改9号文的思路。
7月27日,贵州省发布了深化电力体制改革工作方案(以下简称方案),方案提出,单独核定输配电价,分布实现公益性以外的发售电价格由市场决定,放开竞争性环节电力价格以及售电业务引入民资等。
尽管新电改五大配套文件尚未出台,但贵州省在这份方案中,明确了电改9号文各条款实施细则的编制主体。主要包括省发改委、省能源局、国家能源局贵州监管办、贵州电网公司、贵州电力交易中心等单位。“这将是未来电改的实施和监管主体。”中信建投分析师徐伟表示。
实际上,贵州作为能源大省,一直存在发电资源不能得到充分利用的问题,电改的市场化方向为电力消纳和高效利用创造突破口,利于地方经济发展,这也是贵州积极推动电改的主要原因。
有券商分析师向记者表示,地方政府的支持对新电改的落实释放了非常积极的信号,将使电改的推进更顺畅。
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一图解读:南方电网2025年工作这样做
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2023年市场结构情况
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