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对此,中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕接受本报记者采访时分析说:“从贵州《电改方案》的内容来看,与‘9号文’的方向是一致的。作为七个输配电价改革试点省市之一,在深圳市、蒙西电网输配电价改革试点方案均已发布的背景下,贵州省作为5大省级试点之一,率先出台更为综合的《电改方案》不足为奇。”
今年5月31日,发改委在深圳市、内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南等地列入先期输配电价改革试点范围的基础上,将贵州省纳入了输配电价改革试点。至此,试点范围扩容至7个省市。
那么,贵州省电改先行先试,会不会探索出一个引领全国电改的新模式或新样板?就此问题,中投顾问能源行业研究员宋智晨分析说:“贵州在西电东送工程中的重要地位使贵州的电改相比其他几个试点城市更为迫切。但我们也看到,虽然贵州电力资源相当丰富,可因为没有找到正确的发展路线,贵州的资源优势并没有发挥出来,在全国经济中所占比重较小,率先进行电改产生的影响也比较小。而且,电改是一个循序渐进的过程,每个地区有其特有的电力特征,所以贵州电改先行可以为全国电改积累经验,但并不能产生一个适用全国的方案。 ”
有需求也有优势
即便如此,业界专家均认为,贵州在电改路上抢先一步,有自身发展的迫切需求,也有明显的改革优势。
贵州素有“西南煤海”之称,煤电资源非常丰富,同时,贵州所拥有的水电装机量也位于全国前列。因此,作为南方“西电东送”的主战场,贵州“西电东送”一直是泛珠三角地区经济快速发展的“加油站”。所以,宋智晨认为,完善跨省跨区电能交易价格形成机制,是贵州价格改革需要好好设计的一部分。
同时,从用电格局上看,贵州省存在严重弊端。数据显示,2015年1~5月,贵州省全社会用电量480.68亿千瓦时,其中工业用电量329.29亿千瓦时。在经济下行影响下,这种高度依赖工业,特别是高耗能工业的用电格局,让贵州存在较大压力。2015年4月,贵州省政府发布相关文件,提出重点在金融、电价等方面支持企业发展。其中,提出商业用电与工业用电同价,减轻工业企业电费负担。
所以,华北电力大学教授、发改委电力体制改革专家咨询组专家曾鸣表示,结合贵州省的用电结构,如何在满足节能减排需求的基础上,使电力市场充分竞争,也是贵州需要通过电改来着力解决的问题。
此外,还有一个值得关注的问题。贵州省是中国电价交叉补贴最为严重的省份,每年的交叉补贴金额高达30亿元。如果全面取消这些补贴,经测算,贵州的居民电价每度将上调0.095元。
宋智晨认为,贵州迫切需要通过电改妥善处理不同种类电价之间的交叉补贴问题,最终形成没有交叉补贴的电价模式。
谈及贵州率先推进电改的优势,欧阳昌裕表示:“自然是贵州近年来,在电改方面所打下的基础。早在几年前,贵州已经开始推行大用户直购电,有电力直接交易的探索基础,这有助于独立输配电价改革。同时,贵州也是国务院同意率先开展电价改革试点的省份,其积累的经验也有助于现今在电改方面的深入推进。”
记者查阅资料发现,2012年1月出台的《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(2号文)中,明确提出“在贵州率先开展全国电力价格改革试点,探索发电企业与电力用户直接交易的方式方法”。
2013年2月,国家发改委批复了贵州省电力直接交易试点的输配电价,5月份国务院取消了关于电力用户向发电企业直接购电试点的行政审批之后,贵州实施直购电的政策障碍理论上已被扫清。
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