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此外,美国的天然气管网四通八达,基础设施完善,对其市场化定价及现有供需格局下的天然气低价位水平起到了奠基作用。美国州际及州内天然气管网里程达到30.5万英里,有近210个天然气管网系统、1400座加压站和1.1万个分输点、400座地下储气库和100座液化天然气(LNG)调峰设施,有49处随时可用于天然气进出口的港口设施。美国天然气定价也早已实现了能体现市场化定价水平的气—气定价模式。
此外,美国政府对环境问题的重视也是造成天然气消费量快速增长的重要推动因素。如美国环境保护部推行的空气质量标准,由于严格强调减少和控制污染物和其他有毒有害物质的排放,使得不少火力发电企业关门。美国环境保护署新近推出的洁净能源计划建议到2020年开始实施。若该计划实施,可能会有更多的火力发电企业退出电力生产舞台,届时天然气替代将成为重要选择。
总的看来,美国能消化掉如此庞大规模的天然气,主要是受供应充足背景下市场化定价导致的低价格、完善的管网基础设施,以及政府规制等因素推动,这一点对我国有借鉴意义。目前,中国天然气供需结构正在经历转型。之前一些年度,国内天然气消费始终供不应求,因此业界发展天然气产业的呼声甚高。
如今情况出现了一些变化,国际市场的天然气价格在下降,气源供应充足,国内不少人反倒开始担心天然气多得用不了了,这是一个值得注意的现象。考虑到我国环境目标硬约束,以及用低碳清洁能源替代高碳能源对解决此问题的有效实用性,鼓励和加快我国天然气消费是必须的。
美国的经验可以借鉴,但完全复制美国模式是不现实的。中美两国在天然气产业的发展基础和积累方面还存在较大的差距,中国对美国经验的借鉴一定是渐进式的,不过在“渐进”的过程中适度“跨越”也不是不可能。
具体到我国天然气消费推广发展路线,当前应重点考虑如下几个方面。首先是加大管网和接收站等基础设施建设力度,这是理顺天然气价格、实现市场化定价的前提条件。不仅要规划好干线建设,支线建设也不可或缺。
在当前天然气价格低迷和国内天然气定价改革还不到位条件下,基础设施建设以管道气和LNG进口气能够就近消化、节省长距离运输成本为原则,这样可在一定程度上减轻天然气价格压力。目前我国天然气价格构成与包括美国在内的发达国家有很大不同,民用气价格要高于商业和工业用气,这一点与国外正好相反。
其次是调整天然气利用政策,具体表现在加快天然气发电和天然气化工产业的发展力度,根据未来的天然气基础设施规划布局,合理制定天然气下游产业发展规划,努力实现区域天然气上下游一体化发展。再次是财税和碳税等环境政策跟进,政策调整既要对重点领域予以扶持和鼓励,更要防止在能源价格低位运行下的能源逆替代现象出现。
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