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• 2012年,来自中国的风电涡轮制造商新疆金风科技公司在蒙大拿州的肖马特出资建设了一座产能达到20兆瓦的风电发电厂。时任蒙大拿州参议员的马克斯˙鲍卡斯2010年专程到中国敲定这项投资项目。项目公布之后,鲍卡斯参议员表示,他“很高兴地欢迎金风,并欢迎金风项目将为蒙大拿州带来的税收和就业岗位。”
• 2012年,中国可再生能源企业汉能收购了专门研制高性能薄膜太阳能电池板的硅谷初创公司MiaSolé。此后,汉能向MiaSolé注入了新的资金,用来雇佣更多员工并拓展该公司在加州的研发活动。MiaSolé公司CEO约翰˙卡灵顿表示,汉能的并购给了MiaSolé“一个最优的资本结构,使我们得以专注于研发并不断追求产品性能的新突破,并借助汉能的全球优势增强自身的竞争力。”
大多数中国在能源领域投资的成功案例都源自州政府和地方政府的辛勤工作,而不是因为联邦政府外交政策的涓滴效应。2011年之前,联邦政府在外商直接投资中主要充当国家安全监督者的角色。
美国外资投资委员会(CFIUS)是专门负责审核外资项目,发现并阻止可能威胁美国国家安全的外资投资活动(例如外资收购美国电网的关键部分)的联邦机构间委员会。但在如何吸引那些不会威胁国家安全的外资投资项目方面,联邦政府一直不甚活跃。这方面主要是地方政府,而不是联邦政府在努力。
许多州政府和地方政府都要求联邦政府在吸引外资方面给予更多支持。 作为回应,奥巴马政府在2011年通过商务部推出了选择美利坚项目(SelectUSA),为投资美国的外资提供一站式服务。2013年,奥巴马政府拨款为全球美国使馆工作的美国商务部外国商务服务官员提供培训,以便更好地帮助美国企业和美国地方政府发现并落实来自海外的投资项目。
这些重要举措的方向是对的。选择美利坚项目已经将许多希望吸引新的资金的州政府和地方政府与在美国寻找新的项目机遇的外国潜在投资者联系起来,其中包括中国投资者。
下一步,奥巴马政府应该评估具体行业的需求,以确定哪些行业需要更有针对性的措施以便最大程度地开发投资潜力。能源领域特别适宜更有针对性地采取引资手段。奥巴马政府已经将清洁能源投资作为政府的优先工作之一。
在州和地方层面,许多美国企业、州长和市长将外国直接投资者视为发展清洁能源工作中的重要盟友。问题在于清洁能源投资具有很高的技术性,无论从项目利用的技术上,还是从支持特定项目所需的政策上而言都是如此。选择美利坚项目在其官网上有一个美国能源“行业概览”页面,但选择美利坚项目并没有设立专门的能源项目将外国投资者与特定的美国能源投资需求匹配起来。如果存在类似的具有针对性的引资帮助,许多美国州政府和地方政府都将从中受益。
对于中国企业参与的潜在能源投资项目,奥巴马政府已经有了强有力的美中清洁能源伙伴计划。联邦政府可以、也应该更积极地利用这个计划,帮助州政府和地方政府最大化地拓展和利用吸引直接投资的机会。
可以肯定的是,能源行业引资项目不需要也不应该仅仅针对中国投资者。以特定市场的投资者为目标群体的工作基本都可以适用于其他市场。但在能源领域,美国拥有利用现有外交渠道、紧跟中国对外直接投资快速上升趋势的特殊机遇。
美国进步中心一直在追踪中国对美国的能源投资项目,并藉此识别目前增长最快的以及未来最需要援助的领域。(获取更多信息请参见互动地图)中心所开展的问卷调查项目表明,美国在近期可以、也应该在以下三个领域采取行动,支持州政府和地方政府吸引新的能源项目的工作。这三个领域分别是:
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