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电网企业传统的输配售电市场将被重新划分,尤其是电力配售市场为社会资本敞开窗口。电力系统外部的资金可以走进去,电力系统内部主体(发电企业、电网企业)也可以走出来组建配售电主体,参与市场竞争。 目前,深圳、山东等地已经由多家售电服务公司注册,等待配套政策完善后参与售电市场。
按照电改九号文框定的范围,高新产业园区、社会资本、分布式电源、市政公共服务行业、节能服务公司等将成为售电业务的新生主体。但是问题在于,这些新兴主体既不是电力供应商、又不掌握电力配网系统,其运营模式和盈利方法有着天然的劣势。
与此相比,电网企业拥有成熟的配网系统、庞大的上下游用户资源、丰富的电网运营经验,与其他市场主体相比,电网比较优势明显。笔者认为,在自由竞争、资源优化配置、降低成本、提高服务质量、保证用电可靠性等前提下,电网参与售电未尝不可。
对于发电企业而言,发电侧的竞争使其失去体制的庇护,发电企业被推向市场。尤其是在当前电力供需形势宽松、市场竞争加剧的条件下,发电企业尤其是燃煤电厂对于售电牌照的需求更为迫切。他们的优势是拥有富足的电力资源,一旦政策闸门放开,他们有可能率先参与售电竞争。
【贵州电改先行先试:三大关键问题悬而待解】
最后一个纳入输配电价改革试点的贵州省,日前却成为了我国电改试点的“领头羊”。
7月27日,贵州省发布《进一步深化电力体制改革工作方案》(以下简称《电改方案》),提出了推进电价改革、完善市场化交易机制、促成发电侧和售电侧改革、开放电网公平接入等多项任务。这是我国首个由地方政府公布的电改工作安排。
按照计划,7月31日前,贵州省发改委将制定电力体制改革综合试点方案(代拟稿)报省政府,并将输配电价改革试点方案上报国家发改委。
本轮电改的纲领性文件《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发【2015】9号,下称“9号文”)发布后,与此相配套的输配电价改革、电力市场建设、交易机构组建、放开用电计划、售电侧改革、自备电厂监管等电改核心配套实施文件和指导意见因在一些关键问题上争议较大,迟迟未出台,贵州省果敢行动,率先公布神华电改的详细方案,成为各方关注的焦点。
对此,中投顾问能源行业研究员宋智晨接受企业观察报记者采访时表示:“贵州的电改方案主要是依据电改‘9号文’的基本要求,并结合贵州的电力实际运行情况制定的基本思路。所以,贵州公布的电改安排与全国电改安排在主要内容上差别不会太大,但仍存在一定的改革风险。比如,有可能出现已公布的电改方案与还未出台的配套文件在个别问题上相冲突的情况。”
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党的十九大指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的二十大提出,到2035年基本实现社会主义现代化。支撑社会主义新时代和现代化,电力行业应加快转型发展,构建以新能源为主体、以用户为中心的新型电力系统。为此
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