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他认为,也正是有这方面的顾虑,所以,虽然有众多上市公司争相成立售电公司,但目前仍然只处于售电业务的布局阶段,还未开展实质工作。
冲至改革最前沿
浏览贵州省发布的《电改方案》,最先提及的是要起草贯彻落实“9号文”的实施意见(代拟稿)任务分工,最先制定的任务是,有序推进电价改革,理顺电价形成机制。具体要求是:其一要单独核定输配电价,并逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则,分电压等级核定;其二要分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成。也就是放开竞争性环节电力价格,把输配电价与发售电价在形成机制上分开;其三是妥善处理电价交叉补贴。结合电价改革进程,配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。
与“9号文”相呼应的电改核心配套实施文件和指导意见一直未出台,各利益相关方在部分关键问题上争议较大,
这些问题悬而未决,成为我国电改继续推进的路障,也是贵州省接下来电改的最大困扰。
同时,贵州省《电改方案》明确:电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源,按照政府核定的输配电价收取过网费;推进电力交易体制改革,建立相对独立的电力交易机构;有序向社会资本放开售电业务。鼓励社会资本投资配电业务,逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务,鼓励以混合所有制方式发展配电业务。
对此,中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕接受本报记者采访时分析说:“从贵州《电改方案》的内容来看,与‘9号文’的方向是一致的。作为七个输配电价改革试点省市之一,在深圳市、蒙西电网输配电价改革试点方案均已发布的背景下,贵州省作为5大省级试点之一,率先出台更为综合的《电改方案》不足为奇。”
今年5月31日,发改委在深圳市、内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南等地列入先期输配电价改革试点范围的基础上,将贵州省纳入了输配电价改革试点。至此,试点范围扩容至7个省市。
那么,贵州省电改先行先试,会不会探索出一个引领全国电改的新模式或新样板?就此问题,中投顾问能源行业研究员宋智晨分析说:“贵州在西电东送工程中的重要地位使贵州的电改相比其他几个试点城市更为迫切。但我们也看到,虽然贵州电力资源相当丰富,可因为没有找到正确的发展路线,贵州的资源优势并没有发挥出来,在全国经济中所占比重较小,率先进行电改产生的影响也比较小。而且,电改是一个循序渐进的过程,每个地区有其特有的电力特征,所以贵州电改先行可以为全国电改积累经验,但并不能产生一个适用全国的方案。 ”
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