新型煤化工--身在寒冬心向暖阳（二）-第4页-北极星火力发电网

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新环保法给环保部门下放了行政权限。同时要求信息公开、公众参与。另外，今年4月份出台的《水污染防治行动计划》(水十条)也表示要全面控制污染排放，强化循环发展，强化科技支撑，发挥市场机制，明确落实责任和强化社会监督。这些严格的措施，将优化产业结构，更好地遏制企业违法排污。当然，我们要面临的实际情况将是企业的环保成本大幅度提升，短时间内，很多环保没有达标的企业将遭遇强行停产或者关闭。

4. 政策冷气释放五大路径联手迎风吹

项目运行的不尽如人意、环保压力的不断加大以及项目经济型的不理想等，给曾经过热的煤化工项目浇了一盆冷水。但最让业主产生迟疑的还是政府态度的转变。

2013年1月1日发布的《国家能源发展“十二五”规划》，除用较大篇幅要求加快常规油气勘探开发，大力开发非常规天然气资源外，对煤化工进行了这样的描述：总结现有煤炭深加工示范项目经验，按照能量梯级利用、节水降耗、绿色低碳等要求，完善核心技术和工艺路线，稳步开展升级示范。后期在1年时间内，政府密集推出多部政策表示要科技助推西部转型。

2014年1月13日，国家能源局2014年全国能源会议上明确表态，按照最严格的能效和环保标准，积极稳妥地推进煤制气、煤制油产业化示范，鼓励煤分质利用，促进自主技术研发应用和装备国产化。

此后的一段时间，又有陕西、内蒙等省份不断大力的出台相关政策大力发展现在煤化工产业，陕西更是拟投资1800亿建设20个煤制油项目。2014年5月21日，国家发改委网站公布了《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》，首批推出包括新煤化和石化产业基地等方面的80多个项目，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。

于是，沉寂了多年的煤化工项目审批工作悄然启动。据不完全统计，从2013年3月开始，一年时间，已经有包括中海油山西大同40亿立方米/年、中电投新疆霍城60亿立方米/年等15个煤制天然气项目，贵州织金60万吨/年中石化MTO、中煤集团陕西榆林60万吨/年DMTO等6个煤制烯烃项目，以及潞安集团150万吨/年、伊泰集团200万吨/年2个煤间接制油等23个新型煤化工项目获得国家发改委“路条”，另有包括神华宁煤400万吨/年煤间接制油在内的数个新型煤化工项目获得了国家发改委的最终核准。

众多项目密集被放行，令业内兴奋不已，不少人认为，禁限多年的煤化工项目审批终于开闸放水了，煤化工将在政策支持下迎来发展黄金期。但仍有业内人士认为，此种臆测有些一厢情愿，国家政策可能并未对煤化工真正松绑。

2014年7月22日，国家能源局发出《国家能源局关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》。恰逢近日绿色和平环保组织联合环保机构人士刚刚集中提出煤制气产业非议，该《通知》立刻被解读为煤制气产业“刹车”、煤制气被认定是“邪路”、产业“闸门收紧”

2014年8月22日，国家发改委正式发布《西部地区鼓励类产业目录》，该目录中煤化工项目扎堆的现象不复存在，之前被列为鼓励类项目的煤制烯烃、煤制甲醇等产业被悄然撤下。而这一信号立即引起业内警惕。以神华宁煤为例，据当时的报道，该公司在2007年至2009年享受的西部大开发企业所得税减免超过10亿元。目前已建成和在建的煤化工项目总投资规模超过千亿元。其内部人士曾表示：公司大规模投资需要大量资金，如果停止执行西部大开发税收优惠政策，将会影响企业的投资和发展。同时有当地官员表示，园区本计划能够引入更多项目，而所得税优惠政策的取消，将会影响到园区的招商引资工作。

同年9月，国家发改委副主任解振华在新闻发布会表示我国确在研究“十三五”时期是否实施碳排放总量控制计划，煤炭消费将可能受到一定影响。9月，煤炭资源税由从量计征改为从价计征，抬高煤企成本，加重煤企负担。2014年12月，参与“十三五”煤炭规划编制的内部人士对外透露，“十三五”将全面收紧新煤化，不再新增煤制气项目，煤制油项目仅可作为战略储备，而煤制烯烃项目也被要求适度发展。

从表中可以看出，短时间之内，相关新煤化项目的规划量被急剧收缩。至此，业内彻底确定国家对煤化工“由热转冷”的态度。

综合以上四点，编者认为，新煤化遇冷确非偶然。不仅仅是因为项目无序建设、过热建设，或许市场过度的解读了国家发展此类项目的意图。实际上，或许国家从一开始就把新煤化定位为能源战略的有效补充，为战略性储备技术，而非替代传统主流技术的手段。而我们过于心急的将还未达到推广条件的示范项目商业化，还真的可以用心急吃不了热豆腐来形容。面对此种困境，我国新型煤化工是会停滞不前，还是越挫越勇?我们下期再见。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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