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1、明确了交叉补贴问题的处理原则、趋势、路径
深圳方案规定“输配电价应逐步反映各类用户输配电成本”;蒙西方案在此基础上增加“输配电价应逐步反映各电压等级输配电成本,明确各类用户承担或享受的交叉补贴水平,并逐步取消”。对比深圳方案,观茶君认为:首先,电价交叉补贴问题已从9号文的顶层设计落实到了试点方案中;其次,交叉补贴问题的处理将分三步走:一是对交叉补贴的数额、水平进行计算、核定、明确,二是在电价改革的过渡期内,通过一定方式对交叉补贴数额进行处理,三是交叉补贴问题的最终处理目标是取消。
2、明确现有交叉补贴数额的确定原则
俗话说,亲兄弟明算账,但观茶君常听人说交叉补贴是一笔糊涂账,尤其是各电压等级、各类别用户承担的补贴水平,几乎没有人说得清。蒙西方案则对补贴数额的确定原则予以了进一步明确,提出:“输配电价的核定需考虑不同电压等级或各类用户交叉补贴问题。在核定输配电价的同时,同步明确各电压等级承担(或者享受)的交叉补贴水平,以及工商业用户承担的交叉补贴水平,居民生活、农业生产用户享受的交叉补贴水平。”即:分不同的电压等级、不同的用户类别,分别核算其输配电价成本,在此基础上计算各等级、各类别用户承担(或享受)的交叉补贴水平。
3、明确交叉补贴包含在输配电价之中的负担原则
9号文规定,在过渡期间,由电网企业申报现有各类用户电价间的交叉补贴数额,通过输配电价回收。深圳方案规定“在交叉补贴取消前,电力用户与发电企业直接交易的输配电价标准,应适度包含交叉补贴的成本”;而蒙西方案则取消“适度”二字,将交叉补贴成本包含在输配电价成本中,更加符合9号文精神。
4、明确独立的输配电价体系建立后,政策性交叉补贴将作为参与电力市场用户的购电价格组成部分,由电力用户实际承担。
鉴于蒙西方案对交叉补贴的创造性安排,观茶君预测很有可能会成为接下来几家试点单位学习的样板…
三、对平衡账户的设立、使用、监管等具体问题做出更加明确规定
平衡账户的设立是为了调节电网企业输配电实际收入与准许收入之间的差额。深圳方案只做了原则性规定,蒙西方案则明确了平衡账户应如何设立、在哪里设立、使用目的、由谁监管、如何调整等一系列实际操作问题,规定“平衡账户设在内蒙古电力公司,由自治区政府价格主管部门商有关部门管理和调整,专项用于平衡输配电价水平和有关电价调整,具体办法另行制定”。虽具体办法尚待制定,但观茶君认为上述原则性规定已为平衡账户的管理使用设定了较为明确的框架,有助于推动平衡账户这一改革举措的落实。
四、输配电价监管由监管“价格结构”到监管“价格水平”,监管更加严格
在价格监管范围方面,深圳方案规定“输配电价监管包括总收入监管与价格结构监管”,蒙西方案则规定“输配电价监管包括总收入监管与价格水平监管”。“价格结构”和“价格水平”看似差别不大,但观茶君以为其实不然:“价格结构”监管体现出对价格构成项目、构成类别的监管;而“价格水平”监管则是对收入水平的监管,限定价格之意更加明确,更加符合9号文所确立的电网企业“准许成本加合理收益”的总原则。
五、在制度设计上更加契合后续的配套改革
紧扣9号文单独核定输配电价,逐步实现发售电价市场化的电价形成机制,蒙西方案在深圳方案的基础上更加契合配套改革。如:在独立的输配电价体系建立后,参与电力市场用户的购电价格将由市场交易的发电价格+输配电价(含线损)+政府性基金+政策性交叉补贴”四部分组成。与深圳方案的“用户购电价格=市场交易价格+输配电价(含损耗)+政府性基金”的三部分组成相比,观茶君发现蒙西方案增加了“政策性交叉补贴”一项,为交叉补贴的处理留下了接口;同时,将“交易价格”明确为“发电价格”,将“损耗”明确为“线损”,进一步消除了歧义,便于后续配套改革的快速落实。
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