发改委主任徐绍史作《国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告》（全文）-第4页-北极星火力发电网

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在看到成绩的同时，也要清醒认识到，当前国内外发展环境仍然错综复杂，一些领域困难和风险还在加大，经济向好的基础不牢、势头尚弱。从国际看，世界经济增长弱于预期，同时又面临新的不确定因素，不利影响可能有所上升。从国内看，我国经济长期向好的基本面没有改变，但经济运行中一些深层次矛盾和问题不断显现，下行压力仍然较大。市场需求总体偏弱，工业领域价格和企业效益低迷，新旧增长动力接替尚需时日，一些领域潜在风险不容忽视，特别是安全生产等方面还存在一些突出问题，都需要高度重视并妥善解决。

综合分析当前形势和下一步走势，我国经济正处于“三期叠加”的特定阶段，经济发展步入新常态。我国发展潜力巨大，具有较强的韧性和回旋余地，随着国家出台的一系列政策措施进一步落地见效，下半年经济增速有望保持平稳，预计全年经济增长、就业、粮食产量、单位国内生产总值能耗、主要污染物排放、城乡居民收入、保障房建设等指标有望较好完成，财政收入、投资、外贸等预期指标的完成还需要付出艰苦努力。

做好下半年经济社会发展各项工作，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央经济工作会议和政府工作报告部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路，保持宏观政策连续性和稳定性，在区间调控基础上加大定向调控力度，及时进行预调微调，高度重视应对经济下行压力，高度重视防范和化解系统性风险，大力推进改革开放，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，调动各方面积极性，狠抓工作落实，努力完成全年经济社会发展主要预期目标，促进经济持续健康发展和社会大局稳定。工作中，要坚持用发展的办法解决前进中的问题，主动适应增长速度换挡、发展方式转变、结构调整深化、增长动力转换的新形势，更加注重创新完善宏观调控思路和方式，更加注重释放有效需求，更加注重引导资金流向实体经济，更加注重依靠创新驱动发展，更加注重改革措施落地见效，更加注重稳定社会预期。重点做好以下工作：

(一)实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。加强政策协调配合，注重用好增量、盘活存量，进一步改善实体经济发展环境。加力增效落实好积极的财政政策，着力盘活用好沉淀资金，优化财政支出结构，提高公共支出效率;继续减轻企业负担，落实好结构性减税和清理规范涉企收费的各项措施。松紧适度实施好稳健的货币政策，灵活运用货币政策工具，促进社会融资规模和货币信贷合理增长。积极发展民营银行，支持和规范互联网金融、小额贷款、融资担保等机构发展。加快培育公开透明、长期稳定健康发展的资本市场。加大对大众创业万众创新的财税金融支持，落实好扩大小微企业所得税优惠适用范围的政策，在风险可控条件下，鼓励银行发放面向中小微企业“双创”的信用贷款。有效防范化解金融风险，健全金融风险防范评估体系和预警机制，加强对金融市场、机构以及跨领域、跨市场风险的监控，守住不发生区域性、系统性风险的底线。

(二)着力扩大国内有效需求。着眼补短板、惠民生、增后劲，把促投资和扩消费更加有机结合起来，形成稳增长的强大动力。突出重点促进有效投资，扎实推进7大投资工程包建设，加快推开4大新的工程包。加强城镇棚户区和城乡危房改造、城乡电网、综合管廊、地下空间开发等基础设施建设;统筹协调指导地方加快PPP项目落地，多渠道引导社会资本更好对接国家重大项目。进一步释放居民消费升级需求，落实完善鼓励社会资本举办文化、旅游等机构的政策。加强宽带网络等信息基础设施建设。加大社区养老设施建设投入，吸引民间资本参与养老服务。

(三)主动引导结构调整深化。围绕创新驱动、制造业强国、生态文明建设等重大战略部署，完善相关体制机制和政策，着力提高经济发展质量。加快实施创新驱动发展战略，抓紧在部分区域系统推进全面创新改革试验。大力发展技术市场，促进科技成果转化。加快构建现代职业教育体系，着力培养高素质应用技术人才。完善大众创业、万众创新的支持政策，发挥好国家创投引导资金作用，鼓励地方设立创业基金，落实支持小微企业及众创空间的各项政策，打造一批“双创”示范基地和公共服务平台。实施好“中国制造2025”，启动智能制造、高端装备等重大工程。健全淘汰落后标准，落实好企业兼并重组优惠政策，加快传统产业转型升级，在优胜劣汰、竞争合作中增强企业活力。加快推进“互联网+”，抓紧实施“互联网+”协同制造、普惠金融等11项重点行动，发展壮大经济新增长点。积极发展现代服务业，推动生产性服务业专业化发展和制造业主辅分离，大力发展工业设计、科技服务、人力资源服务等新兴服务业。巩固农业农村发展好形势，实施好加快转变农业发展方式的意见，出台推进农村一二三产业融合发展的政策。扎实推进新增千亿斤粮食生产能力建设;做好防汛抗旱工作，努力夺取秋粮丰收。加强生态文明建设，建立健全生态补偿机制，完善生态环境监测网络，实施好大气污染和水污染防治行动计划，深化低碳发展试点示范。

(四)深入推进重点领域和关键环节改革。着力破除体制机制障碍，加快营造公平透明的市场环境。把简政放权、放管结合、优化服务向纵深推进，继续取消下放一批行政审批事项，建立国务院部门和省级政府权力清单和责任清单制度。年内全面实现“三证合一、一照一码”。推动制定统一社会信用代码国家标准，建立健全以信用为核心的新型监管体系。深化财政金融体制改革，研究提出合理划分中央与地方事权和支出责任的指导意见。制定金融体制改革方案，统筹推进利率、汇率制度改革。深化投融资、价格体制改革，加快政府投资条例、政府核准和备案投资项目管理条例立法，年底前实现投资项目在线审批监管平台与省级政府纵向贯通。修订发布新的中央、地方定价目录。加快推进国有企业改革，发布实施国有企业改革总体方案和相关配套方案。积极推进石油天然气、农垦等管理体制改革。

(五)进一步提升对外开放层次和水平。拓展对外开放的广度和深度，务实推进“一带一路”战略，围绕重点方向、重点国别、重点项目，加快在基础设施互联互通等领域启动实施一批标志性工程。促进外贸稳定发展和转型升级，落实好促进进出口稳定增长等政策措施，加强出口产品质量、品牌和营销渠道建设，引导加工贸易向产业链中高端延伸，提高产品附加值和国际竞争力。积极推动国际产能和装备制造合作，推进境外经贸合作区建设。进一步有效利用外资，推进负面清单管理模式改革，加强外商投资事中事后管理，提高外商投资便利化水平。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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