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以宽容开放的姿态、措施
促进山西煤层气产业发展
在山西省历届省委、政府的指导、支持下,以中联煤层气公司、中石油、外国合作者为代表的山西省外企业和单位,在二十几年中,对山西省煤层气的启蒙、勘探、开发试验和生产中作出了巨大贡献。迄今为止,已投资数百、上千亿人民币,但盈利状况并不理想。
目前在山西省境内共有煤层气探矿权32个、面积2.27万平方公里;采矿权7个,面积1309平方公里。其中省外企业拥有探矿权29个,面积2.237万平方公里,分别占90%和98%;采矿权4个,面积1119平方公里,分别占57%和81%。
产业的健康良性发展需要百家争鸣、百花齐放、共同参与、合作双赢。
建议山西省委、省政府从发展煤层气产业大局出发,政策上、制度上对省内、外企业一视同仁,以更加宽容、开放的姿态,创造和谐、宽松的外部环境,同样支持省外企业开发利用煤层气。
以下两个问题应当澄清并引起特别重视。
一是避免夸大煤层气、煤炭矿权重叠问题,误导舆论,制造矛盾。
国外处理煤层气与煤炭矿权的原则是先登记者先得,具有排他性,鼓励开采煤层气和开采煤炭的企业合作,因此早已从法律和实际中妥善解决了所谓“矿权重叠”问题。
我国煤层气矿权属于国家一级管理,煤炭矿权长期由国家与地方政府分级管理,由此产生漏洞和“捉迷藏”的效应。最初设置煤炭矿权的区块,不能设置煤层气矿权,而已设置煤层气矿权的区块,由于分级管理,却可能后来又设置了煤炭矿权,这是大部分煤层气、煤炭矿权重叠产生的起因。为保障煤炭生产,政府有关部门又制定出相关政策和规定,使依法取得煤层气矿权方退让。全国煤层气矿权已从最初的6.5万平方公里,退至目前的不足5万平方公里。据统计,中联公司累计退出煤层气矿权面积2500平方公里,其中近些年在山西省退出约1000平方公里。
在山西省“矿权重叠问题严重,影响煤炭生产”的舆论一直沸沸扬扬。每年全国两会期间,山西省的两会代表都提出过相关议案,对煤层气产业产生较大的负面影响。实际上,山西省乃至全国都无法举出实例,说明煤层气开发影响了煤炭生产,相反煤炭产能、产量过剩,已给煤炭业造成行业性苦果。
美国弗吉尼亚州煤炭企业和煤层气专业公司合作,采气、采煤互动、合作,取得很好效果。中联公司与山西阳泉煤业集团、中石油与潞安集团等不少煤层气和煤炭企业也成为两种企业精诚合作的典范。
建议山西省从实际出发,促进煤层气、煤炭企业走和谐、合作、共赢、互利的发展之路。
二是严格行业秩序,杜绝违法侵权。
长期以来,山西煤层气开采违法侵权屡禁不止,公安部、国土部、国家能源局等三部委联合执法数次,都未达到预期效果。
大多数情况下,省内企业违法侵权勘探、开采煤层气有恃无恐,经常获利颇丰、实惠在手;被侵权方则大多委屈退让,以图生存。导致多年来省内个别企业违法侵权成常态。有时还引以为荣地宣传:省内企业在煤层气探矿权极少的情况下,煤层气产量却能超高,省钱、省力、省时间。这种情况,从法规上、从资源开发的科学性方面都无法解释。
近期虽然违法侵权已有好转,仍时有发生。建议山西省政府继续加大执法力度,严肃矿业秩序,坚决杜绝违法侵权,保护矿权人的合法权益,创造良好的投资环境。
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