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今年3月,德国经济与能源部建议出台针对传统燃煤电厂的二氧化碳排放立法,以帮助其进一步实现2200万吨的减排任务,从而在2020年顺利实现既定的减排40%的目标。最终,7月份,这一政策建议宣布取消,政府将选择另外的方式去实现这一2200万吨的减排任务,并将这部分受影响的机组转为“容量备用”。
此刻,这一政策的讨论已经告一段落。本文利用这个时间窗口,来讨论一下这一政策手段相关的有效性、合理性与合法问题,并期望得到一些启示。
手段对减排目标的有效性与影响
德国2020年相对1990年减排40%的目标已经成为法律,成为必须完成的目标。应该讲,出台这一征税方案的过程,就是衡量这一目标是否可以完成,如何进一步强化政策措施的过程。这一手段对实现额外2200万吨的减排任务具有有效性。
方案的作用对象非常明确。最初建议对寿期超过20年的煤电厂,如果单位GW排放超过了700万吨二氧化碳(这部分已经纳入欧盟ETS体系,需要购买,当然现在价格很低),将加收18-20欧元/吨的碳税;对寿期超过40年的煤电厂,排放超过了300万吨就要加收。
一个效率40%的硬煤煤电厂,年运行8500小时,大约就要排放700万吨二氧化碳,而300万吨只够运行不到4000小时。但是,由于褐煤的单位排放因子要比硬煤高30%左右,这一限制下褐煤电厂的出力就要受到限制了。
700万吨的设计似乎专门瞄准了褐煤电厂。从影响来看,这一水平的碳税意味着单位千瓦将增加2欧分的成本。而2015年8月,Bloomberg的消息显示,德国的批发电价水平下降到了3欧分/千瓦时的水平,比2011年之前已经下降了50%。这也就意味着,电厂即使可以竞争到市场份额,其边际利润也只有1欧分/度的水平,这可能连流动成本(燃料、运营、材料等)都覆盖不了。所以,这一标准对褐煤之外的基荷煤电厂没有任何影响,但是意味着褐煤老旧电厂的成本要大幅上升,基本要退出市场了。
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