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手段的合理性——角度不同观点不同
建议一出台,就引发了各方面的争议,特别是褐煤工业与主要电力公司的反对,以及电力工人的游行。在深度减排几乎已经成为集体意志的背景下,这种反对更多的是这一政策的合理与合法性方面。这种公开的讨论在5月份使得在免费配额,征收时间等具体问题上有了进一步的放松,但是争议依然很大。
电力公司的反对意见,集中在这项政策意味着2000万千瓦的机组就会变成亏本生意,机组的关停(但是建议明确表示,这一政策不应该导致机组的退出),而从长期看,这将意味着系统充足性问题与安全问题。 应该讲,在目前电力市场存在最高限价,传统机组Missing Money问题严重的情况下,这一观点是有道理的。
此外,如果这部分机组的成本上升,那么很可能意味着德国电力出口的减少,以及天然气发电份额的上升,这意味着电价水平的上升(尽管幅度可能不大)。这一政策带给最终消费者的影响也需要评估。
当然,在环境NGO看来,这一政策的力度还是远远不够的,定位于20年的老旧电厂而不是全部电厂,是一个巨大的遗憾。
手段的合法性——具有较大争议
合理的也并不是需要采用的充分理由。手段的合法性的争议更大,特别是涉及影响对象选择以及程序性问题上。前者包括为什么老旧电厂受影响,而其他电厂就可以“独善其身”,这在促进市场的竞争目标(特别是merit-order)与法律的公平性上是站不住脚的;后者,德国自身的政策与欧盟能源环境政策的协调,在已有ETS覆盖的情况下是否与欧盟上位法冲突也是一个法律界探讨的问题。
德国对这一新的政策措施推行以及立法的过程,也值得我们进一步思考能源政策的有效性、合理性与合法问题,特别是涉及电厂关停改造、雾霾治理、煤炭减排等热点与关键问题。一句话,有效的不一定是好的,合理与否,好与不好需要明确的价值标准,而程序正义比结果正义更重要。
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