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电网企业按照政府各有关部门的要求提供真实、充分的成本、投资等相关信息及证明材料。电网企业还要根据实际情况和核定输配电准许成本的需要,逐步改变现有成本费用的核算方式,由现行按成本属性分类的方式改为按经济活动的方式归集成本,并进一步细化到按分电压等级归集成本。
部门分工此前在贵州深化电力体制改革工作方案中有提及,但贵州当时提出的一揽子电改行动计划,并不是专门针对输配电价改革。从此趋势可以看到各试点省份推出试点方案时,借鉴了先行省份的经验,并结合当地特点。
“宁夏电力公司的效益在西北算是不错的,宁夏用电负荷集中,风光等新能源电力‘弃电’不突出,试点经验可以向外推广。”宁夏发改委一名官员称。“输配电价核定涉及到多个部门,需要协同统筹。”
地方电改竞赛倒逼配套文件
地方政府争相推出方案的同时,新一轮电改“9号文”的配套细则迟迟没有出台。“目前只能说处在各方博弈阶段,什么时间最终出台说不准。”参与配套细则编写的人士称。
自从年初新电改“9号文”公布,外界对电改实施的细则充满期待。实施细则也被称为是电改配套文件,包括输配电价改革、电力市场建设、交易机构组件、放开用电计划、售电侧改革、自备电厂监管等6大方面。
其中售电市场放开被因为是新电改的亮点,但在前期组建售电公司的潮流后,相关细则并不明晰。不过在电改文件出台前价格系统推动的输配电价改革反倒进展迅速,并融合了电改的内容。
国家发改委在深圳之后、分两批批复内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州进行输配电价改革试点。涵盖了国内三家电网企业的区域,不过目前南方电网和国家电网辖下只有宁夏这一省级区域发布试点方案。
此前南方电网辖下贵州发布的省级电改工作方案,涉及到电改的方方面面,当地人士认为,虽然已经在交易机构设立、电力市场建设等方面做了基础工作,但要等要方案公布才更加明确。
华北电力大学曾鸣教授认为,输配电价改革将会加快速度,在“管住中间,放开两头”的思路下,无论放开两头的结果如何,管住中间都会持续推动。
曾鸣建议,应该跨省区试点输配电价改革,这一机制才更加完善。现在没有试点省份的东北区域、京津唐区域都应该试点输配电价改革。
地方试点或工作方案中基本将电改及配套文件的内容都涵盖了,如果在地方取得突破,将倒逼整体改革。同时地方试点,一个比一个完善,机制更加明确,路线规划清晰,也将成为推动电改的模本。
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