国企改革：国有资产包括哪些？如何划分？-北极星售电网

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9月13日，《关于深化国有企业改革的指导意见》(下称《意见》)正式公布。主要看点是：首次将国有企业分为商业类和公益类。这是官方首次正式明确将国企分公益类、商业类进行改革。这也意味着，新一轮国企改革将首先给国企分类。分类改革有助于提高监管的有效性、考核评价的科学性，避免了过去“眉毛胡子一把抓”的弊端，不同类型国企有着不同的目标和考核方式，也有助于提升国企的活力。在分类基础上，预计商业类国企将进一步向民企等多种所有制资本敞开大门，国企的并购重组会进入一个新的阶段。

此前，国有资产包括哪些?如何划分?社会各界的理解和认识不尽相同。国有资产只是个统称，没有明确的法律界定，并且分为3大类，即经营性国有资产、资源性国有资产和行政事业性国有资产。

行政事业性国有资产是由行政事业单位所有、使用的国家资产，相对较为明确。主要是经营性国有资产和资源性国有资产如何界定。

经营性国有资产应当是指企业国有资产，按照《企业国有资产法》规定，企业国有资产是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益，也就是企业资产负债表中的净资产或所有者权益，而不是资产总额。

资源性国有资产的范围较广，如土地、矿藏、森林、草原、水流等。这类资产与经营性国有资产的功能作用差别很大，相应采取不同的管理方式。

需要指出的是，一些资源性国有资产可以转化为经营性资产，最典型的是土地和矿产。当企业通过一级市场购买取得土地使用权、勘矿探权、采矿权之后，这部分资源就转变为企业经营性资产，进入企业资产负债表。

相当一部分人认为，中央企业就是国务院国资委监管的110家企业集团。其实，中央企业不仅限于此，还应包括以下三类企业，

一是中国铁路总公司、中国邮政集团公司、中国烟草总公司、中国出版集团公司和中国对外文化集团公司，这5家企业目前由财政部履行出资人代表职责或国有资产监管职责;

二是中央文化团体转企改制后，成立了中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室，设在财政部，由财政部履行出资人代表职能。目前，这类转企改制的文化企业有109家。

三是一些中央部门未脱钩企业，分别隶属于83个中央部委、事业单位、人民团体，据统计有6200余户。这些企业主要是与中央部门履行职责密切相关，也有一部分是后勤服务机构。

上述企业均属于非金融类企业，可以统称为中央工商类企业。财政部企业财务会计决算显示，中央工商类国有企业资产总额、净资产、营业总收入、利润总额、企业户数分别占全国国有企业的48.5%、47.3%、59.7%、65.8%、32.9%。

除此之外，还有金融类企业，主要包括：工、农、中、建等商业银行，信达、华融等四大资产管理公司，以及证券、保险等非银行金融机构。

据统计，目前中央管理的金融类企业共43家，有些已经上市，属于国有控股公司，由财政部按规定管理金融类企业的国有资产，中国汇金投资有限责任公司持有一部分国有股权，以出资额为限履行国有股东职责。

将这些企业称为金融类企业，是从行业管理角度划分的。从管资本角度看，国家投入到工商类企业与金融类企业的资本都是经营性的，没有本质区别。现实中，很多金融类企业持有工商类企业股权，工商类企业也向金融领域投资，产融结合是企业发展的客观需要和必然趋势。因此，中央金融企业也应属于中央企业。

根据2013年全国国有企业财务决算情况，数据显示，2013年，全国独立核算的国有法人企业15.5万户，同比增长5.8%;全国国有企业资产总额104.1万亿元，同比增长16.3%。

( 来源: 北极星售电网作者: 李兆清 )

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