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预算的法治化。1994年3月22日,八届全国人大二次会议通过《预算法》,把政府预算纳入法治化管理的轨道,强化预算管理,加强预算监督。《预算法》规定,国家设立中央,省、自治区、直辖市,设区的市、自治州,县、自治县、不设区的市、市辖区,乡、民族乡、镇五级预算,各级预算应当做到收支平衡;国家实行中央和地方分税制,经本级人民代表大会批准的预算,非经法定程序,不得改变;预算由预算收入和预算支出组成,中央政府公共预算不列赤字,地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编列,不列赤字;同时,也对预算的编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督、法律责任等做出规定。
2. 建立现代企业制度,进行制度创新
党的十四届三中全会作出的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》确立了建立社会主义市场经济体制的目标。1993年,作为我国现代企业制度主要法律依据的《公司法》颁布实施。国有企业改革的方向,就是根据《公司法》对国有企业进行改造,使其成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代国有企业。首先,建立这样一种现代企业制度,必须随着社会化大生产和市场经济的发展和需要,产生一次意义重大的产权制度革命;其次,有助于政府管理行为与市场经济的要求协调一致,为现代企业制度的建立,国有企业改革提供了法律保障。
3.“抓大放小”、“三改一加强”实行和完善现代企业制度
江泽民同志在十五大报告中强调:“国有企业是我国国民经济的支柱。搞好国有企业改革,对建立社会主义市场经济和巩固社会主义制度,具有极为重要的意义”。建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,对国有大中型企业实行规范的公司制改革,使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。
中共中央十五届四中全会通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》,指出推进国有企业改革和发展是一项重要而紧迫的任务,推进国有企业改革和发展,要以公有制为主体,多种所有制经济共同发展,要从战略上调整国有经济布局和改组国有企业,改革同改组、改造、加强管理相结合,要建立现代企业制度。2000年10月党的十五届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出:“鼓励国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等形式,实行股份制。进一步开放搞活国有中小企业。”在党和国务院的一系列的方针政策的正确指引下,我国国有企业建立现代企业制度取得重大进展。
4. 十六大以来的国家所有权分级行使产权阶段
中共十六大报告提出坚持和完善基本经济制度,深化国有资产管理体制改革。“在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”。“关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等,由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责”。“中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构”。“继续探索有效的国有资产经营体制和方式。各级政府要严格执行国有资产管理法律法规,坚持政企分开,实行所有权和经营权分离,使企业自主经营,自负盈亏,实现国有资产保值增值”。“按照现代企业制度的要求,国有大中型企业继续实行规范的公司制改革,完善法人治理结构。推进垄断行业改革,积极引入竞争机制。通过市场和政策引导,发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。进一步放开搞活国有中小企业。深化集体企业改革,继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展”。
十六届三中全会指出,要坚持公有制的主体地位,发挥国有经济的主导作用,积极推行公有制的多种有效实现形式,加快调整国有经济布局和结构;要适应经济市场化不断发展的趋势,进一步增强公有制经济的活力,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式,需要由国有资本控股的企业,应区别不同情况实行绝对控股或相对控股;要建立健全国有资产管理和监督体制,深化国有企业改革,完善公司法人治理结构,加快推进和完善垄断行业改革;要大力发展和积极引导非公有制经济,允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域;非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面,与其他企业享受同等待遇;要改进对非公有制企业的服务和监管。
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