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(六) 1984年—1992 年:“划分税种、核定收支、分级包干”与两权分离
1. 中央和地方关系:“划分税种、核定收支、分级包干”的体制
“划分税种、核定收支、分级包干”的体制。国务院决定从1984年10月起,在全国普遍推行利改税第二步改革,今后,各地区、各部门不再批准企业实行利润递增包干等办法,一律搞利改税。国务院于1985年3月发布了《关于实行“划分税种,核定收支,分级包干”财政管理体制的规定》。该体制主要根据第二步利改税的税制变化,重新划分了中央和地方财政收支范围,并对有关问题做了相应的规定,即中央与地方的财政关系体现为“划分税种、核定收支、分级包干”的体制。随着经济体制改革的发展和利改税向税利分流的转变,税收在预算中的地位不断增强,中央开始进行分税制财政体制改革的试点。
1991年4月,人大七届四次会议通过的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中指出:“八五”期间,在继续稳定财政包干体制同时,有条件的城市和地区应积极进行分税制改革的试点工作。经国务院批准, 1992年开始,全国已有辽宁、浙江、沈阳、大连、天津、青岛、武汉、重庆、新疆9个省市区正式进行分税制改革试点。乡级财政的建立。根据中共中央、国务院中发[ 1983 ] 35号通知中关于“随着乡政府的建立,应当建立乡一级财政”的要求,财政部于1985年4月颁发了《乡(镇)财政管理试行办法》,该办法明确了乡财政要贯彻执行“统一领导、分级管理”的原则。乡级财政的建立,调动了乡政府当家理财和开源节流的积极性。
2. 国有资产管理体制:两权分离、政企双层经营阶段
两权分离、政企双层经营。在以往放权让利的实践基础上,从1984年到1992年这段时期内,两权分离理论盛行。中共中央于1984 年通过的《关于经济体制改革的决定》中提出所有权和经营权可以适当分开。首次提出通过“所有权与经营权分离”,使企业成为一个“相对独立的经济实体”。同时,国务院规定进一步扩大国营工业企业自主权,对企业自行安排生产、自销产品、自行支配留成资金、厂级行政副职及中层行政干部的任免,以及企业每个部门、跨地区联合等分别作出了规定。
1985年,中共中央关于“七五”计划的《建议》规定,要使企业真正成为相对独立的、自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。
1988年七届人大通过的《全民所有制工业企业法》,将企业的权利用法律的形式固定下来,对政企关系作了一次重大的调整,对政企权利义务关系作了比较全面的规定。
1990年国家体改委按照“稳定、充实、调整、改善”的方针提出《关于在治理整顿中深化企业改革、强化企业管理意见》,其内容包括:继续坚持和完善企业承包经营责任制;强化企业约束机制;千方百计增强大中型企业的活力;深化企业内部配套改革;继续进行股份制和税利分流试点等。与此同时,国家国有资产管理局等联合发布了《关于加强承包经营责任制企业国有资产管理的试行办法》,明确规定:在新一轮的承包中,财政部门和国有资产管理部门共同参加发包,确定承包合同中的资产、财务指标,严格考核,确保国有资产的完整和增值。国务院于1992年颁布《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。
此外,为了创造经营机制顺利转换的外部环境,在此期间,国家还进一步采取了两项配套措施:一是实行“税利分流、税前还贷,税后承包”的税制改革,调整政企分配关系;二是公布《股份制企业试点办法》《股份有限公司规范意见》《有限责任公司规范意见》一系列行政配套文件、推动改革向深层次发展。国有资产管理局的成立。这一时期国有资产管理的另一重要变化是1988年国务院成立了国家国有资产管理局。有计划有步骤地开展清产核资工作,办理国有资产产权登记,建立国有资产保值增值的考核指标体系和管理制度,积极推动和开展国有资产评估工作等。到1989年年底,全国国有资产管理体系逐步形成。
(七) 1993年至今:分税制与国家所有权分级行使产权
1. 中央和地方关系:实行分税制,建立健全分级预算管理制度
分税制的推广。1992年经国务院批准,在辽宁等省(自治区) 、市进行了分税制财政体制试点, 1993年又进一步扩大了试点范围。在此基础上, 1993年12月15日国务院发布《关于实行分税制财政管理体制的决定》,决定从1994年1月1日起在全国各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行。这次新税制改革是在1984年工商税制改革以来取得积极成果基础上进行的,是我国计划经济向市场经济转变在税收领域的集中体现。在财税体制的转换过程中,我国的地方税制初步形成。主要表现在:第一,划分了地方税;第二,组建了地方税务机构;第三,地方政府对于地方税既有了征收管理权又有了支配权。
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