正确认识日本正确理解日本电力改革-第3页-北极星售电网

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三、

在任何政治决定中，期望达到的效果越宏大，遭遇的反对就越猛烈。本次日本进行电力改革的决定同样遭到强烈反抗。地方电力公司和反对团体曾经努力尝试使改革立法夭折。6月，安倍晋三的内阁向国会递交草案，考虑以非相关政治原因拖延改革的进行。自上世纪90年来以来，只要涉及到日本电力行业调整的相关事宜，类似的阻碍便频频发生。幸运的是，由于福岛地震事故，电力公司失去了公众的支持。

可以确定的是，垄断企业们必将面临新能源供应商的冲击和供应压力。可再生能源供应商将在日本电力市场获得更多份额。另一方面，改革的反对者们会否在改革进行时从中作梗，也将成为改革能否成功的关键所在。

日本电力改革的意图和逻辑直截了当。改革力图寻求售电自由竞争环境，并瓦解主要电力公司的发电和输配电功能。在超过半个世纪的时间里，日本的10个地区电力公司垄断了全国电力市场：他们完全将发电、输配电和零售电业务掌握在自己的区域范围内。当地用电企业和居民无法选择供电公司，全国电力也无法得到有效调配和利用。如今，日本98%的电力供应来自于这些大型企业。不幸的是，这些电力公司都遭遇了进口燃油导致成本激增的窘境，直接使得日本电价居高不下——相当于美国电价的2倍。随着改革的发生，日本家庭将拥有选择电力供应商的权利，可再生能源发电也能顺利并入国家电网。日本电力行业期待看到更多的电力供应商，在改革后的体系中提升整体行业竞争力水平。

2000年以后，日本电力销售逐渐步入自由化，目前，日本各地的工商业设施中，用电量在50千瓦以上的用户可以选择10家电力公司以外的供电方。日本国内16万亿日元的电力市场中，面向家庭、小商业设施的占7万5000亿日元，随着电力市场全面自由化，这部分市场限制取消，将出现新电力公司崛起、电力巨头跨区域销售等新气象。

日本政府此举旨在促进电力公司之间的竞争，抑制电费和实现服务多样化。另一方面，福岛第一核电站事故发生后，电力巨头经营大幅受损，通过市场自由化也给各电力公司在维持安定供电方面提出新的课题。

四、

日本在改革过程中坚持定性与定量分析相结合的方式就着实值得借鉴。所谓“定性”，也就是定义改革的性质，电力改革是坚持国有还是私有，坚持政府控制还是走市场化道路，这是一个根本性的问题，这一问题不解决，电力改革就将停留在“治标不治本”的阶段。

毫无疑问，日本的电力改革是以自由化和市场化为目标。在电力行业内部引入民间竞争的改革，长期都受到拥有巨大政治影响力的电力巨头阻挠，但福岛核电站事故令电力巨头的游说能力大为削弱，在定价问题上也面临极大压力。

同时，由于能源资源匮乏，日本政府对待电力市场化改革的态度也非常谨慎，即在保证有稳定投资和可靠电力供应的前提下进行改革。每次实行电力市场化改革之前都会对“电力法”进行修改，随后才实行相关改革。在售电侧市场放开过程中，日本于1999和2003年两次修改电力法，于2000和2004年才开始实施相关的改革内容，确保了电力市场化改革的权威性、合法性。这显然符合日本资源依赖进口、九大区域电网之间不存在资源优化配置的特点。

其次，所谓“定量”也就是在改革时坚持从事实、数据出发。业内普遍评价，日本是目前唯一对电力改革的各种模式做过量化分析的国家，在讨论日本电力改革时，日本电力中央研究所对电力公司垂直一体化体制的经济效益进行过定量分析。结果表明，相对于厂商分离体制，发送电配售一体化体制可以节省4%-14%的费用(家庭电力公司平均为9%)，这一量化分析结果在日本选择电力改革方向时起到重要的决策参考作用。

同时，日本的电力改革也是电力法与时俱进的过程。1991年至2002年，日本就对1947年制定的《禁止垄断法》进行了一系列大修改，被视为属于自然垄断行业的铁路、电力、燃气、通信等行业引入了竞争机制。在这一大背景下，日本又对《电力事业法》进行了4次修改，这一切努力都让电力市场化改革不断地深入。

相较于日本而言，中国的电价水平是偏高的，在过去很长一段时期内，强势垄断让中国的用户并未享受到电力竞争带来的实惠，整个中国电力市场不过是发电企业和电网企业之间的游戏，最根本的用户无法参与其中，发电成本成了说不清、道不明的无底洞。

向日本学习，天塌不下来。

( 来源: 北极星售电网作者: 李兆清 )

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