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上网侧分时电价峰谷、丰枯浮动比例和价格水平不合理,有调节能力水电较径流式水电遭受更大的分时电价损失。“2010-2013年,径流式水电的峰谷分时系数要明显好于有调节能力的水电,丰枯分时系数与有调节能力水电持平,说明有调节能力水电的丰枯调节能力在分时电价上未得到体现。这从价格上不能促进有调节能力水电建设,有悖分时电价政策初衷,没有发挥政策本身应有的作用。”四川省某流域公司人士表示。
如何科学进行上网电价改革
“这些年,四川火电的比例越来越小,水电装机比例高达80%。而这80%的水电中,枯期能有40%左右能保证发电。为何同样具有日调节的水电站在峰谷平的发电量比例差别很大?有同样调节能力的电站分时损益差别如此之大?有调节能力的电站反而不能体现优势?这就是调度和政策设计不合理的原因。”上述四川省水电企业人士对本报记者说,“除了线路、负荷等客观原因,在尚未建立完备的发电竞争市场环境下,发电企业不能有效参与制定发电计划,峰谷电量的分配权完全在于电力调度机构。由于对峰谷电量的分配在日前发电计划以及实时调度层面,涉及到复杂的电力系统安全约束问题,不仅事后对峰谷电量分配的‘三公’监管难度较大,而且较难制定一个可操作的‘公平’原则供调度部门在实时调度中遵循,电力监管难度较大。”
“上网侧分时电价峰谷、丰枯浮动比例建立在价格主管部门的静态测算基础上。一方面缺乏完善的理论体系,另一方面缺乏公开透明的定价机制,导致政策受到多方质疑,实施效果较差。”上述四川省水电企业人士进一步说,“要科学设计分时电价机制,合理确定上浮和下浮比例,,并且应有相应的动态调节机制能够及时滚动修订上下浮比例,保证发电企业的整体利益,避免政策违背初衷。”
作为水电大省,四川水电多样且成本差异大,如何确立不同的水电在市场中的价格水平,公平公正调度各种电源,规范监管调度机构的确是一难题。而上网侧分时电价的取消,或造成销售电价上涨、火电企业经营困难加剧、影响汛期水电消纳等问题。对此,四川省正根据中发9号文精神研究上网电价改革办法。“应还原电价属性,逐步建立电力竞争市场,实现‘多买多卖’的市场格局,加快省内输配电价独立核算工作,为放开用户侧创造条件。在形成了独立的输配电价基础上,建议逐步建立省内大用户直供电市场和电力外送市场,发电企业和用户自愿参与竞争,放开电价审批,加强电价监管,由市场定价,促进电力行业的健康发展。” 上述四川省水电企业人士建议。
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