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根据电力改革的经验以及中国油气改革实际,我们推断油气体制改革的重点是“四放开一独立三强化”,管网独立或超预期。
“四放开”:有序放开竞争性环节气价,有序向社会资本放开上游 勘探开发业务,有序放开管网的第三方准入,积极放开原油进口权。
“一独立”:推进中游基础设施特别是管网的相对独立,规范运行。
“三强化”:进一步强化政府监管,进一步强化油气科学规划,进 一步强化油气生产安全和可靠供应。
油气体制改革的路线图
深化气价改革:改革的最终目标是完全放开气源价格,政府只监管 具有自然垄断性质的管道运输价格和配气价格。改革重点是进一步明确调价机制,缩短调价窗口。鼓励在终端消费环节推行非居民用气季节性差价、可中断气价政策,强化需求侧管理;推行居民阶梯气价解决交叉补贴问题。完善管输费定价机制。发展天然气现货、 期货交易,最终实现气与气竞争定价。下半年气价下调预判:开始 执行的时间可能是 10 月 1 日或 10 月 15 日(全国最早的采暖季开 始),调价通知可能会在 9 月份提前发布。调价幅度或将超预期, 0.4-0.6 元/方。折价系数或将上调。
有序放开上游:当前重点是通过“存量资源混改+增量资源试点招 标”有序向社会资本开放上游。目前,新疆 6 个常规油气区块已试点公开招标,未来有望在总结经验和修改完善相关法律法规的基础 上推广。随着国企改革推进,上游混改有望加速。远景目标是通过改变矿权行政授予模式为公开招标,严格矿权的退出机制和交易流通机制,建立起矿权交易的一级和二级市场。市场主体注重梯队建设,未来形成 2-3 家超级巨头、5-10 家中型油公司、数十家小型油 公司,形成多元化市场竞争主体。
推进管网独立与公开准入:管网公开准入是建立市场机制的重要条件,而管网独立是实现管网对第三方准入的基础。当前改革重点是鼓励各类资本参与投资,实现管网相对独立,鼓励第三方准入;目标是实现管网产权独立和强制公开准入,建立储运设施的容量交易市场。管网分离或将超预期,成立国家管网公司。
积极放开原油进口权:针对地炼的进口原油使用权和原油进口权加速放开。截止2015年8月底,已有7家地炼获得进口原油使用权, 累计进口原油使用额度上升至 3534 万吨/年;东明石化和盘锦北燃已获得了进口原油使用权和原油进口权。未来有望对拥有海外油气区块及从事油品贸易的企业放开原油进口权。
油气体制改革的投资机会
油气体制改革将对行业发展产生长期持续影响,第一波投资机会重点关注气价改革及全产业链放宽准入的直接受益者。
(1)气价下调的投资机会
气价下调有利于改善油气比价关系,提高天然气的价格竞争力,刺激天然气消费增长。但利空天然气生产商以及签订高价长期贸易合同的贸易商。
第一波受益者是销气量增长有保障、充分享受国际气价低迷带来盈利增厚的公司。相关标的:国新能源、金鸿能源、长百集团、万鸿集团等。第二波受益者是天然气消费增长拉动相关设备公司。相关标的:金卡股份、中集安瑞科、富瑞特装等。
风险提示:天然气消费增长不及预期;天然气增值税上调风险;管 输费、配气费下调风险。
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(来源:微信公众号“中国电力企业管理”中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长杨昆)中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长,中国电力建设企业协会会长,中国电力文学艺术协会主席,中国电力国际产能合作企业联盟会长。1995年9月至2003年2月任华北电力大学副校长,2003年3月至2013年6月历任国
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