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——3113改革路径:“三放开”(有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本开放配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划);“一独立”(推进交易机构相对独立);“一深化”(继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究);“三强化”(进一步强化政府监管,进一步强化电力统筹规划,进一步强化电力安全高效运行和可靠供应)。
——七大重点任务:有序推进电价改革,理顺电价形成机制;推进电力交易体制改革,完善市场化交易机制;建立相对独立的电力交易机构,形成公平规范的市场交易平台;推进发用电计划改革,更多发挥市场机制的作用;稳步推进售电侧改革,有序向社会资本放开配售点业务;开放电网公平接入,建立分布式电源发展新机制;加强电力统筹规划和科学监管,提高电力安全可靠水平。
——一个体制架构:“管住中间”——对自然垄断的输配电环节实行政府定价与监管,确保电网公平开放、市场公平交易,实现电网科学规划,充分发挥电网规模效益、提高管理效率;“放开两头”——在发电侧、售电侧实行市场开放准入,引入竞争,放开用户选择权,形成多买多卖的市场格局,价格由市场形成,发挥市场配置资源的决定性作用。
——一个总体目标:建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制,努力降低电力成本、理顺价格形成机制,逐步打破垄断、有序放开竞争性业务,实现供应多元化,调整产业结构,提升技术水平、控制能源消费总量,提高能源利用效率、提高安全可靠性,促进公平竞争、促进节能环保。
3、主要特点。(1)新电改问题导向,目标多重。以往的电改,目标单一,如八十年代中期推出的集资办电,主要解决“缺钱办电”问题;九十年代末成立国家电力公司,主要解决政企不分、建立现代企业制度问题;2002年国务院“五号文件”,实行厂网分开、竞价上网,主要解决公平竞争问题。本次新电改不同于以往的电改,主要针对市场“交易机制缺失”等五个问题,实现目标综合,既要建立市场化运行机制、完善政府监管体制、优化行业组织形式,又要强化发展规划、推进能源法规建设,还要兼顾绿色发展与节能减排等多重目标。(2)以市场化改革为主线,突出市场运行机制建设。尽管新电改目标众多,但主线还是比较突出、清晰,始终围绕如何正确处理政府、企业、市场三者关系,坚持市场化改革原则,还原电能商品属性,加快构建有效竞争的电力市场结构和市场体系,形成主要由市场决定价格的运行机制进行顶层设计。(3)吸取以往电改的经验教训,严格遵循改革的四个逻辑步骤。新电改先“准确界定电力行业各环节性质”,再“实现符合电力行业特点的网运分开”,并“完成自然垄断环节、公用公益事业的政府定价”,后“搭建电力市场放开竞争性环节”。四个逻辑步骤环环相扣,层层递进,吸取了上一轮电改盲目照搬英国模式,基础工作未完成,一步跨越到“竞争性电力市场”的冒进教训。(4)既柔性切入,又预留空间,体现了改革的综合平衡和务实精神。新电改如何推进,业内外一直分歧很多,聚焦在输配电体制是否分开,是否核定独立的输配电价,区域电力市场建设如何推进调度,交易机构是否独立等方面。由于共识难,新电改没有“强行拆分”两大电网,也没有实施“输配分开、调度独立”,选择以“网售分开”作为新一轮电改的突破口——“有序向社会资本开放配售电业务”、“推进交易机构相对独立”,体现了柔性切入、容留分歧的特点。同时,“充分考虑各方面诉求和电力工业发展规律”、“兼顾改到位和保稳定”,突显了综合平衡、渐进式改革特点。当然,9号文又提到要继续对区域电网和输配电体制开展研究,为今后深化改革预留了空间。(5)最高规格,指向性强,但操作性不够,需要在试点中推进。新电改纳入我国全面深化改革的重点范畴、作为能源革命的核心内容、实现市场运行机制的有效途径;经历发改委主导起草、国务院常务会议讨论、中央政治局会议通过,以中共中央文件联合国务院发布,绝对为最高规格。9号文件基本上属于框架性、原则性内容,指向性强,但操作性弱,需要制定一系列配套文件进行细化、落实,并通过试点,逐步推广。
4、组织推动。10月底前在全国开展输配电价测算,明年出台《省级电网输配电价核定办法》;今明两年在全国范围内选择2-3个省份进行综合试点。新电改主要由政府强力推动,以国家部际联席会议方式予以研究、组织、落实。具体由国家发改委、能源局联合牵头,财政部、国资委、环保部、工信部等其他部委构成,两大电网、五大发电集团、两个电建集团参与。部际联席会议下面还设了三个专项工作小组:电力交易平台及电力市场建设工作组;输配电价及交叉补贴工作组;独立售电主体工作组。据报道,部际联席会议由国家发改委一位副主任主持,已于4月2日、5月28日、7月2日、6日、30日召开五次会议,研究讨论新电改的组织协调机制、出台配套文件。4月17日,国家发改委召开全国电改工作电视电话会议,对新电改予以公开动员、正式部署。令人欣慰的是,新电改体现了中央政府强力主导、有关各方参与的特征,不象2002年电改,5号文件一出,政府部门就撒手,任由发电企业、电网企业掣肘、拉锯,从而使上一轮电改打了较多的折扣。
新电改的现实基础与时机分析
2002年电力体制改革13年来,以五大发电集团为代表的我国发电行业,以煤价暴涨、金融危机冲击、新能源革命的2008年为分水岭,已经历两个发展阶段。
第一个发展阶段,2003-2008年大干快上、规模扩张阶段。主要突出一个“快”字,表现为跑马圈地、抢占资源、规模扩张,迅速壮大发电集团。主要解决了全社会缺电问题,也伴生了结构单一、煤电矛盾、火电亏损、负债率高企等问题,可持续发展难以为继。
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2月17日,新疆电力交易中心有限公司数据显示,2024年新疆新能源年度市场化交易电量达517亿千瓦时,突破500亿千瓦时大关,达到“十四五”初新能源年度市场化交易电量257亿千瓦时的近2倍。新疆电力市场化改革成效显著,进一步推动了新能源大规模发展和电量消纳,助力能源绿色低碳转型。新疆作为我国重要
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