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第二个发展阶段,2009-2014年进入结构调整、战略转型阶段。突出“求新求变”,注重价值思维、管理创新、技术进步、资本运作、降本增效,着力调整产业结构、电源结构、区域布局,注重黑色发展、绿色发展与境外发展,由单一发电向煤电一体、传统能源向新能源转变 ,由国内区域加大向境外拓展力度,努力建设综合能源集团。
发电行业经历前6年的“规模扩张”,特别是后6年的“转型发展”,其发展结果究竟如何呢?近期发电行业总体评价 ,可以用两句话来概括:一是进入2002年电改以来形势最好时期。2012年以来,发电行业主要技术经济指标屡创历史新高,火电重回利润中心,盈利能力连续两年超过央企平均水平,资本运作再趋活跃,资产负债率出现连续下降。同时,清洁可再生能源和大型高效机组“两个比重”不断增加,煤炭自给率提高,科技、环保、工程、金融、物流等非电产业快速发展,境外业务发展方兴未艾,综合能源集团格局初步形成,提升了可持续发展能力。2015年上半年,五大发电集团合并利润、净利润、归属母公司净利润等经营效益指标再创历史新高,分别为557亿元、369亿元、126亿元,占去年实际完成数的907亿元、583亿元、144亿元的61%、63%、88%。
二是目前处在一个新的更高的历史起点。水电、风电、电力总装机世界第一,供电煤耗、厂用电率处于世界先进水平,五大发电集团均加入了世界企业500强,名次不断提升;2012-2014连续3年全部获得国资委业绩考核“A级”,综合实力显著增强;实现了“行业复兴”。
随着我国经济发展进入“新常态”,对电力行业的影响是深远的、系统性的,从近期看有利有弊。目前,发电行业呈现以下6个阶段性特征:(1)全国电力市场普遍过剩,发电量竞争加剧;(2)煤价持续低迷,发电业绩大幅提升,“电盈煤亏”格局更趋明显;(3)非电产业盈亏分化,煤炭、煤化工、铝业等盈利普遍下降甚至亏损,资产负债率仍偏高,转方式、调结构面临新挑战;(4)资源环境承载能力减弱,节能减排压力剧增,电源结构清洁发展、区域空间布局转换提速;(5)发电侧过去政府定电价、批项目、核计划电量——“半计划、半市场”运行的局面正在改变;(6)能源领域“四个革命、一个合作”,国资国企改革,新一轮电改风起云涌,机遇与挑战并存,创新体制机制正当时。面对未来的新常态、新电改、新任务,2015-2020年(新6年),发电行业要通过深化改革、科技创新、管理提升、转型发展,实现新超越、新突破,进一步打造发电行业“升级版”——洁净高效,绿色低碳;价值提升,风险可控;科技支撑,法治保障;市场化运作,资源配置优化;主营业务突出,产业链价值链完善;国际化经营水平高,可持续发展能力强。
可见,目前发电行业正处在一个新的更高的历史起点,也处在2002年电改以来形势最好时期,但全行业整体并非发展“到了极点”,而是在积极打造“升级版”,创建国际一流企业。
“穷则变,变则通,通则久”是改革的一般规律。显然,按照上述逻辑,尽管发电企业经受过电煤市场洗礼,较之长期处于垄断、优势地位的电网企业,对新电改有较强的心理预期和承受能力,但谁乐意在“最好时期”去接受“非自主性”的外部变革、迎接一个“不确定”的未来呢?因为9号文与目前发电行业阶段性特征一结合,如全国电力市场普遍过剩,煤炭市场持续低迷,再加各地经济稳增长的压力加大,工商业用户对电价下调有强烈诉求,中央政府简政放权,地方政府希望借力电改,分享改革红利,新电改的时机对发电企业整体并不利,对未来发电企业的影响更不确定、更具挑战!
新电改对发电侧的影响
(一)新电改对发电侧影响的总体判断
1、突出市场化改革和能源“民主革命”,让电力行业从半封闭走向更开放,从集中单一走向分散多元,让电力消费者拥有选择权、参与权,看似利好,实质是双刃剑,做好是机遇,挑战是常态,比拼的是市场竞争力(主要技术经济指标),将重塑发电企业,对经营理念、安全管理、发展空间、商业模式、客户服务等产生重大而又深刻的影响。
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