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但是,实现整体上市还需要解决许多其他相关的且比较重要的问题。首先,整体上市可能降低上市资产质量。过去在公司上市时,为了满足股票发行相关约束,相当部分的国有能源企业通过剥离出企业内部最优质的资产实行分拆上市。一般而言,剩余的资产相对于上市资产的盈利能力较弱,或者并非主营业务。以中国最大的国有发电企业华能集团为例,2014年华能系上市公司控股发电装机容量占集团比重为53%,而上市公司营业收入占集团售电业务收入73%左右。国企整体上市后,如果注入的资产不如原有资产,可能会导致整体上市后业绩明显下滑,损害原有股东利益。在整体上市之前,集团可能先行改革,着力改善自身资产质量,优化存量资产,改善整体盈利能力。其次,整体上市不应成为商业类国企改革“一刀切”的目标,更应该因地制宜。事实上,整体上市适合于业务比较集中且单一的企业,如中石油、中石化和一些电力施工企业等;但如果集团经营业务较广,涉足领域较多,整体上市不一定是好选择,按业务板块划分后独立上市可能更吸引人。还要提到的一点是资产对价,如何对国有资产进行科学评估和合理对价,是国企改革过程中防止国有资产流失必须解决的难题之一。
最后,网运分开一直是能源领域关注的焦点,此次《指导意见》为电力行业和油气行业的网运分开进行摸索提供了新的注脚和改革方向。能源行业上游生产和下游销售属于竞争性环节,而中间的电网和油气管网则属于自然垄断。对自然垄断行业,《指导意见》提出,要实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开,放开竞争性业务,促进公共资源配置市场化。在基础网络(比如电网和油气管网)与网上的运营活动(比如输电和输气)之间,存在着接口在何处和如何连接的选择,这在很多发达国家已有很好的经验。在接口两端业务分离后,根据不同的业务特征可以采用不同的企业产权制度。对非自然垄断的生产和配售领域,则逐步放松管制,促进能源产业链上竞争环节的有效竞争,充分发挥市场的作用。
(作者系厦门大学能源经济与能源政策协同创新中心主任林伯强)(来源:中国能源报)
【能源国企“混改”将有哪些利好】
新一轮波澜壮阔的国企改革大幕已经拉开。9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,对深化国有企业改革作出了重大部署。作为国企改革的顶层设计,《指导意见》系统阐述了全面改革的总体要求、原则和整体思路,勾勒了国有企业改革发展路径。
这场改革关乎中央和地方逾15万家国有企业、100多万亿资产和3000多万职工利益,承受着全社会的殷切期待。在经济进入新常态、改革进入深水区的当下,这场改革注定没有和风细雨,只能义无反顾勇往直前。
此轮改革将如何释放改革红利?如何促进相关领域的转型升级?
9月13日,中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》。国家发展改革委副主任刘鹤表示,发改委召开改革专题会议,结合电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等领域改革,开展不同领域混合所有制改革的试点示范。随后,作为国企改革顶层设计《关于深化国有企业改革的指导意见》的“N+1”配套政策出台,国企“混改”将为民资提供更大市场空间,明确了各类资本可以进入哪些领域、行业,以及可以进入到什么程度,有利于各类资本根据负面清单的要求,参与国企“混改”,寻找投资机会。那么,广受关注的能源国企“混改”将从哪里入手?政策又将带来哪些利好呢?
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全面深化改革激活经营主体活力——访全国政协委员,哈电集团党委书记、董事长曹志安全国两会期间,“深化改革”作为2025年政府工作报告的核心“关键词”之一,多次出现在代表委员的热议中。政府工作报告从经济体制、民生保障、开放格局等多维度部署改革任务,释放出以改革破难题、促发展的鲜明信号。全
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