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第三、一些管理措施会做相应的调整,简政放权的工作还会继续推进,市场机制的建立我们也会加快。同时,我们会更加重视风电的利用问题,加强对地方政府发展风电等可再生能源的责任考核。
补贴是一把双刃剑
简而言之,下一步的重点工作,我觉得第一件事情,可能是我现在工作的一个重点,就是要尽快的解决补贴资金的问题,确保整个行业现金流和资金链的健康,这个东西是关注整个行业生存的问题,可能现在风电的压力还没有光伏那么大,目前也有了一些初步的方案,但是我们现在还在跟有关部门沟通。
其次,我可能是想尽快的制定和实施《可再生能源电力全行业保障和收购管理办法》,从根本上解决光伏发电的限电和优先发电权的问题。
第三、可能会根据《可再生能源法》对风电,按照省、区、市的范围设定发展目标。此外,可能还要进一步的推动简政放权,简化风电项目的市场准入,同时采取信息化的手段,进一步提高补贴资金的发放时效,减轻企业财务成本。
第四、最重要的一件事情,可能还是要通过市场竞争,在“十三五”时期推动风电开发成本进一步大幅下降。要达到愿景,还需要大家勤练内功。
补贴是一把双刃剑,没有任何一个行业可以在补贴的条件下把蛋糕持续、快速的做大,它一定会受到补贴资金的制约,最后规模会受限。如果风电发展的好了,在整个电力供应中比重达到20%-30%,甚至更高,一年的补贴需求将近六千到一万亿,这笔钱从哪儿来?这种补贴方式是不可能的。
所以,如果我们需要更加广阔的市场,创造更大的蛋糕,就必须不断通过技术进步降低成本,逐步减少对补贴的依赖,只有到了不需要补贴的时候,我们才会摆脱它的枷锁,迎来新的蓬勃发展的契机。
有一点得提醒一下,如果还是按照这个思路来制定政策,“十三五”时期风电市场的竞争会非常的激烈,而且最后不一定会有很多家企业能剩下来。但是,通过这样一种方式,整个行业蛋糕或者发展前景一定会非常光明。
我们也会去推合适的税收政策,像化石能源这一块,它也必须得把它的环境成本体现出来。这是两件事情。甚至包括弃风限电和补贴资金也是两件事情,弃风限电是政府需要去解决的问题,它体现的是政府责任。但是,补贴强度的不断下降,应该是行业发展的共同责任。
将来我们的作用会越来越次要
要更加注重发挥地方政府及行业有关方面的主观能动性。目前可能除少数大型水电项目外,可再生能源的管理权限已经全部下放到地方主管部门。地方政府、企业和行业协会,也需要转变思想,彻底摆脱过去的依赖审批,完全跟着政府指挥棒走的习惯,要意识到自己已经成为行业发展的主动推动力量,要加强自我决策,自我管理,自我发展的能力。
可能将来这个产业发展的好不好,我们起到的作用会越来越次要,可能首先是企业,其次是地方政府,这个不是推卸责任。按照新的市场机制的要求,它应该就是这个样子。
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