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一、五中全会落幕,建设小康社会
五中全会落下帷幕,审议通过《十三五规划建议》。中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议,于2015年10月26日至29日在北京举行。全会由中央政治局主持,中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。
值得注意的是:十三五规划《建议(讨论稿)》由习近平主席就向全会作说明,而十二五《建议(讨论稿)》系温家宝总理向在场中央委员作说明,本届政府对“十三五”规划的重视程度可见一斑,缘于“十三五”规划不仅是本届政府执政以来的第一份规划,也是实现第一个百年目标的最后一个五年规划。
全面建成小康社会,推动经济社会发展。全会认为,到2020年全面建成小康社会,是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标,“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕这个奋斗目标来制定,而为如期实现这一目标,必须遵循以下原则:坚持人民主体地位,坚持科学发展,坚持深化改革,坚持依法治国,坚持统筹国内国际两个大局,坚持党的领导。
值得注意的是:十八大以来中央委员会历次会议的主要议题分别是:全面建成小康社会、党的人事任用、政府职能转变、全面深化改革和推进依法治国,这些议题均在五中全会中得到集中体现。
二、发展仍是首务,转型兼顾扶贫
坚持发展是第一要务,保增长的底线是6.5%。建设小康社会需要经济保持中高速增长,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,预示未来5年每年GDP增速需在6.5%左右。
赋予“小康社会”新含义。全会提出了全面建成小康社会新的目标要求:经济保持中高速增长,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,产业迈向中高端水平,消费对经济增长贡献明显加大,户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展,人民生活水平和质量普遍提高,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型,国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
转型兼顾扶贫。十六大确立了全面建设小康社会的目标,提出了经济建设和人民生活改善、政治文明建设、精神文明建设和科教文化发展、社会建设、生态环境建设和可持续发展五个方面的要求,以及10项量化标准。而相比十六大提出的“小康社会”,本次五中全会提出的“小康社会”,新增了产业升级、结构转型、扶贫脱贫等含义,同时继续强调保持经济增长、改善生态环境等目标。
三、全面放开二胎,补充人口红利
全面放开二胎政策出台。全会提出,促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。
人口红利见顶,老龄化趋势延续。从增长理论角度观察,中国过去的主要增长动力来自于充足的劳动力。但在2011年,中国人口结构出现拐点,12年开始15-64岁劳动年龄人口的总数和占比都出现了下降,这对利率和房地产走势都产生了深远的影响。同时人口老龄化现象愈发明显,截至2014年底,我国60岁以上老年人口已达2.12亿,占总人口的15.5%。随着人口红利见顶、人口老龄化程度加深,而中国城市化率也超过50%,工业化进程已步入后期。
补充人口红利,支撑经济增长。在此背景下,我国于2013年启动了单独二孩政策,但目前看效果有限,过去4年中国0-14岁人口占比始终徘徊在16.5%的历史低位,新闻报道2014年出生人口同比仅多增47万人,而第四次婴儿潮也并未如期而至。因而,当前人口政策转向适时且必要,有助于补充人口红利,促进人口均衡增长,在新旧动力换档期支撑经济增长。
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