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安全生产风险管理体系是一套“基于风险、系统化、规范化、持续改进”的安全管理方案，需要经过安全管理流程的不断改进、实施，最后固化流程来满足以风险控制为主线的管理要求。在此过程中，需要员工的积极配合，领导的高度重视以及上级部门的大力帮扶与指导。就公司体系建设现状而言，导致体系建设推进困难有诸多原因：

经济条件制约。控制风险需要人、财、物的优化配置，也是衡量公司管理水平和发展情况的手段之一;人人熟知风险存在于我们的工作环境和行为中，要充分控制风险首先以人员行为产生的风险为重点，不断完善管理方法及思路;然而固有风险的存在不能仅仅依靠人员管理来消除，其中大多要以财力、物力为依靠，通过人员管理来降低风险，就公司现阶段发展条件而言，经济条件制约了诸多固有风险的控制与消除。公司在日常的工作活动中，针对风险及隐患的整改迟迟得不到解决，会造成员工的不重视，甚至产生抵触心理。但是对体系建设而言，是以风险的超前控制为前提，不断提升公司的管理模式，即使公司存在一定的经济制约，也不能完全影响员工安全意识和危害识别的培养。体系建设对于个人而言就是不断培养工作中安全意识、风险意识的过程，这也是我们在生活中需要的基本。

安全意识欠缺。就安全意识而言，不管是工作上还是生活上都需要培养，公司建立安全生产风险管理体系意义在于塑造较高的安全意识和风险防范意识，从而进一步规范工作流程，安全意识的提升是体系建设的根基，只有人人树立良好的安全意识，安全生产风险管理体系才不会被做出来，而是建设。公司部分员工安全意识欠缺，如使用工器具前没有“先检查后使用”、“作业前2分钟思考”的习惯，违章现象突出，对于风险体系而言就是做给别人看。那么，怎样用安全意识的提升来反应体系建设情况呢?举个例子：员工在培养安全意识中会发现某些行为或环境是危险的，发现危险相应的会有一系列的方法避免危险条件产生后果，这一系列的方法在不断的总结中就会形成一套规范的、相对安全的处理流程，这也就是基于风险、系统化、规范化和持续改进的核心，可见安全意识的培养是体系建设中的关键。

未能全员参与、员工排斥。体系建设需要全员参与，公司现阶段的安全管理其实就是提高全体员工安全意识，风险超前控制的过程。由于现状或是员工个人原因，体系建设只有极少数员工参与，在各部门繁重的工作中，体系建设被视为是安监部的工作，作为牵头部门，牵了头没有部门配合或者敷衍了事，这是影响体系建设开展的直接原因，介于这个原因，可以看出两个问题，一是公司在这方面管理模式有缺陷，仅仅依靠绩效考核手段会适得其反;二是公司各级对安全生产责任制的落实流于形式，未能将体系建设中的职责落实到岗位职责中;体系建设在全员参与的前提下，未将参与体系建设的职责落实到安全生产责任制中。也就是说，公司不管策划多少次，员工在体系建设方面都是不清楚自己应该做什么。

体系建设流程及思路不清晰。安全贯穿于电力行业的每一项工作任务中，体系建设以风险控制为主，是以规范的管理模式进行安全管理。公司体系建设起步较晚，基础较为薄弱，对于上级的高标准、严要求，公司各部门重视程度不高，易将部门日常工作与体系建设独立开展，从而导致了部门工作量增加，产生“两张皮”现象，这也是导致员工对体系建设排斥的一个原因。在此环境下，各级领导应作为部门第一责任人，应该切实做好监督工作，定期对部门员工的体系建设情况监督检查，听取员工体系建设情况及意见，做好部门安全生产信息的沟通与传达;部门体系责任人要做好本职责的牵头工作，主动将体系建设情况及问题反馈到体系办公室，统筹解决。

体系管理方案不固定。体系建设从2007年10月推广至今，公司都在不断的摸索与适应体系的管理中，2011年公司体系建设由供电局对县级公司统一管理，近两年来体系管理方案在不断的调整与适应中，至今仍然无固定的管理方案，致使公司在体系建设工作中管理较为混乱，出现推脱工作、不负责任的现象。

再者公司体系归口管理人员对归口管理的工作手册或标准不熟悉，对体系工作内容及要求在公司现有条件下不能适应或开展的事项未能向上级部门咨询及沟通，不能切实做好职责范围内的体系建设工作。

对于体系管理方案不固定的情况，归口管理人员不能及时对各部门员工进行帮扶与指导，公司员工基本不清清楚体系建设应该怎么做。

介于以上几个原因，依靠自己对体系建设工作的理解，在体系建设中有几点建议：

公司有困难，在固有风险的预防与控制方面，应该分清轻重急缓，对固有风险进行持续改进;同时，各级领导应该切实履行好公司安全生产职责;

作者: 刘卢江

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