河北唐山十三五：加快推进风电机组、海上风力发电、安全核电等新能源项目建设（全文）-第7页-北极星风力发电网

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(三)推进生产生活低碳发展。制定全市产业低碳发展规划，加快形成低碳产业结构。加快低碳技术引进开发与应用，推广一批先进成熟适用的低碳技术及产品。调整优化能源结构，大力发展新能源产业，提高非化石能源在能源消费总量中的比重，逐步向低碳能源结构转换。加强新能源汽车推广运用。培育绿色消费观念，倡导绿色低碳生活方式，引导公众自觉选择节约环保、低碳排放的出行方式和消费模式。提升曹妃甸循环经济示范园区、中日韩循环经济示范基地等“国字号”创建水平。到2020年，力争80%的国家级园区和50%的省级园区实现循环化改造。

(四)加强生态环境涵养保护。加快主体功能区建设，以造林绿化、矿山生态修复、荒山荒坡治理、沿海湿地保护为重点，实施生态涵养、修复工程，扩大森林、湖泊和湿地面积。持续实施“绿色唐山”攻坚工程，以国家重点林业工程为依托，大力实施林业生态建设工程，新增森林面积89万亩。进一步加强重点区域水土流失防治工作，努力建成完善的综合防护体系。以潘家口、大黑汀水库水源地保护为重点，谋划启动遵化市、迁西县生态清洁型小流域建设。严格落实自然保护区、湿地保护制度，健全完善以湿地自然保护区、湿地公园为主体的湿地保护管理体系。全面推进矿山地质环境恢复和综合治理，进一步完善矿山环境治理保证金的缴存和使用机制，完成一批绿色矿山示范试点建设，建立矿山生态环境保护长效机制。

(五)健全生态文明建设支撑体系。落实京津冀区域大气、水污染联防联控机制和监测预警机制，建立统一的生态监测网络和应急响应体系。建立资源承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海资源超载区域实行限制性措施。健全排污许可证管理制度，实行排污总量和排污浓度双控制。充分运用市场调控手段，对高耗能行业实行阶梯价格制度。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推行排污权有偿使用。制定实施生态资产负债表、生态离任审计、绿色发展负面清单等制度。创新建设、检测、治理模式，完善环保工作目标责任制考核、评价监督和激励约束体系，强化指标约束，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩等相关指标的考核权重，运用考核绩效手段确保环保领域改革实现新突破。

七、推进开放发展，增创区域竞争优势

开创深化改革和双向开放新局面，锐意破解改革的难点和瓶颈，丰富提高双向开放的内涵和水平，以改革强活力，以开放增动力，推进改革和开放相互融合、相互促进，提升经济社会发展的实力、竞争力。

(一)构建更具公平效率的体制机制。认真落实《唐山市全面深化改革重要举措实施规划(2015—2020年)》，圆满完成规定动作，创造性完成国家、省试点任务，复制推广国内先进经验，从制约经济社会发展最突出的问题入手，努力在事关全面建成小康社会全局的重要领域和关键环节改革上取得突破，积极推动事关京津冀协同发展的改革。

深化行政体制改革。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。稳步推进曹妃甸区行政审批制度改革试点工作。全面推进“三证一章合一”工商登记制度改革工作，实现“一照一码”。全面推动行政审批标准化和规范化。推进权力清单、责任清单制度建设常态化，及时对“两个清单”进行修订。

深化财政体制和投融资体制改革。建立健全现代财政制度，合理划分事权和支出责任，实行绩效预算管理，规范专项转移支付，严格控制“三公”经费等一般性支出，将政府所有支出全部纳入预算管理，建立跨年度预算平衡机制，加强政府性基金、财政专户、国库资金和政府债务管理。建立健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。推进投融资体制改革，严格落实企业投资决策自主权。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，优化国有资本投向。引进非国有资本参与国有企业改革，做强做优做大国有企业。鼓励民营企业依法进入更多领域。创新政府资金扶持产业发展模式，扩大产业引导股权投资基金规模，发挥财政资金的引导和放大作用。积极推行政府和社会资本合作模式。

完善现代产权制度。推进国资监管体制改革，探索组建或改组不同类型的国有资本运营公司，实现国资委由管资产、管企业为主转为以管资本为主，防止国有资产流失。深化农村集体土地产权制度改革，完善农村集体产权，构建新型农业经济新主体，赋予农民对土地承包经营权更完整的产权权能，引导产权交易市场健康发展。深化农村金融改革。完善农业保险制度。

健全要素市场体系。加快劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设，完善价格形成机制和市场监管体系，使各类要素能够依照市场规则、市场竞争、市场价格实现优化配置。完善人力资源市场，建立专业化、信息化、产业化的人力资源服务体系，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动;加快建设产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场，引导集约、高效开发利用建设用地;加强各类技术和知识产权交易平台建设，健全知识产权运用体系和技术转移机制;积极培育和发展法律、咨询、技术服务等知识密集型中介服务业，深化中介管理体制改革，规范中介服务市场秩序。

(二)构建更具发展活力的开放型经济体系。顺应世界经济融合发展趋势，充分利用两个市场、两种资源，加快发展开放型经济，努力建成东北亚经济合作窗口城市。以全面扩大开放提升发展质量和水平，到2020年全市经济外向度达到30%。

提高利用外资水平。用好综合大港、国家高新区、国家经济技术开发区、综合保税区等招商品牌，瞄准国际、国内500强和央企，大力引进战略投资者。采取灵活多样的招商形式，加大引资力度，提高签约项目履约率和外资到位率。推动外商投资便利化，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

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