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电力改革终于揭开最后面纱。11月30日,国家发改委、国家能源局公布了《关于推进售电侧改革的实施意见》等6份文件,作为今年3月出台的电力改革顶层设计《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的核心配套措施。
其中,《关于推进售电侧改革的实施意见》提出,向社会资本开放售电业务,多途径培育售电侧市场竞争主体。值得注意的是,此前业内对于电网企业能不能参与竞争性售电的争论也有了答案——根据《意见》,电网企业、售电公司以及用户都是售电侧市场主体。
其中售电公司部分又分为电网企业的售电公司、拥有配电网运营权的售电公司和独立售电公司。有机构预计,整个售电领域将产生万亿级市场空间。
由于售电侧改革直接面对电力用户,直接关系到每家每户的用电成本和利益,因此备受关注。根据改革文件,改革后的售电公司将划分为三类,一是电网企业的售电公司;二是社会资本投资增量配电网,拥有配电网运营权的售电公司;三是独立的售电公司,不拥有配电网运营权,不承担保底供电服务。这三类公司均可参与市场竞争。
然而,由于售电业务的核心问题是调度问题。目前电网企业掌握着输配调度权,这将为电力市场化带来太多不确定因素。此外,两大电网公司在售电市场积累了足够的技术、人才和经验,在未来竞争中也具有优势。
在供过于求的市场上推进电力市场化,必将导致产业链整体让利消费终端。随着我国工商注册制度的逐步放开,用牌照来限制企业行为的难度越来越大。售电公司将进行的真正比拼是在市场上。
市场注意到,在电网参与售电市场的情况下,改革最大的难点,在于第二类和第三类售电公司能不能成立并存活下来。因为他们的首要困难,是可能会遇到电网内部售电公司在市场份额上的全面挤压。占有全国90%售电业务的电网企业当然不会轻易放弃这块蛋糕。在售电侧市场的搏杀中,电网公司将是局内的最强势“玩家”。
另外,国有五大发电集团手握庞大的电源资源,被视为最可能率先从售电侧市场获益的主体。事实上,五大发电集团也已在多地启动了配售电公司。
电改之后,客户与电源是售电市场最主要的两种资源。电网下属售电公司拥有客户资源,发电集团售电则拥有电源资源,两者均体量庞大。面对全国市场具有全国网络优势,可以通过区域统筹统调获取市场竞争力。
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