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一是电网建设将出现投资与创新高潮。开放社会资本投资增量配电网对整个电网建设有三重意义:第一,社会资本成为电网建设的有益补充;第二,社会资本带来配网市场的有序竞争,将掀起新一轮技术创新热潮,进一步提高配网智能化水平;第三,电网企业的投资能力与技术创新将专注于坚强电网的建设。尽管处于国计民生关键领域的电力市场对社会资本的开放仍属局部,但达到了四两拨千斤的效果。可以预计,输配电网将出现一轮投资与创新的高潮。更坚强的电网,更智能的配网,将破除行业发展的壁垒,为调整电力结构和提高资源利用效率带来突破性的发展机遇。
二是清洁可再生能源迎来长期稳定利好的发展机遇。长期以来,受制于电价形成机制、跨区送出消纳和配电网建设水平等问题,水电、风电、太阳能发电等清洁可再生能源的发展受到严重制约,弃水、弃风、弃光现象时有发生。优先发电制度从法规层面解决了清洁可再生能源的制度制约,开放社会资本带来电网投资与创新热潮,将从资源利用水平上提高对清洁可再生能源的电网消纳能力。可以预期,清洁可再生能源将迎来长期稳定利好的发展周期。此外,市场化的电价形成机制将综合考虑水电投资的环保移民支出和环境综合效益,可望逐步解除水电开发的硬约束。
三是抽水蓄能电站将进入更加合理的快速发展通道。抽水蓄能电站是电力系统中运行灵活、反应快速,且具有调频、调相、备用和黑启动等多种服务价值,目前最经济的大规模储能设施。配套文件中明确建立辅助服务交易机制,逐步形成占最大用电负荷3%左右的需求侧机动调峰能力,有利于充分发挥抽水蓄能电站具有装机容量替代、备用节煤和大规模储能效益,能使大容量的火电站或核电站高效率地以最优输出工况运行,显著提高煤电、核电及西部水电的发电量,减少温室气体排放,并增强跨省跨区接受季节性的西部水电和间歇性的风电光电等清洁能源的比较优势,提高抽水蓄能电站、龙头水库的应用价值和功能效益。未来抽水蓄能电站的投资效益、社会效益、经济效益和环境效益将日益显现。随着抽水蓄能电站在电力辅助服务中市场化地位的确立,以及国家对抽水蓄能电站投资核准的简政放权、鼓励社会资本投资,将推动抽水蓄能电站建设进入新的发展通道。
四是分布式电源与微电网建设破冰起步。随着配电网、微电网的智能化发展,分布式电源将提高到战略性发展高度。优先发电制度给予了分布式风电、太阳能发电用户以高于一类优先保障的待遇,要求足额收购予以保障。分布式发电的破冰起步,也给两类产业带来希望,一是融合分布式发电与微电网技术的环保智能建筑产业,一是处于产能过剩寒冬中的光伏制造企业。
三、对电力建设企业的机遇和挑战
作为全程参与电力体制改革的电力建设企业,中国电建认真学习、高度评价、积极支持和参与新一轮电力体制改革。我们认为,六个配套文件的出台,不仅标志着新一轮电力体制改革从顶层设计过渡到组织实施,而且必将释放巨大的改革红利,打破垄断格局,规范市场秩序,优化竞争环境,引导节能减排,促进电力产业的可持续发展,为我国经济社会提供更优质的电力服务与能源保障。
我们认为,电力体制改革带来的可再生能源、抽水蓄能电站及包含分布式电源在内的环保智能建筑产业发展机会,定将为中国电建的发展创造更好的机遇。我们将按照新一轮电力体制改革的要求,转变观念,调整经营和生产方式,提高电力项目建设质量和服务质量,把握机遇,在为电力体制改革做出贡献的同时更好地发展自己。
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