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电力急先锋:电改=双刃剑 谨慎迈步需擦亮眼

2015-12-02 08:56来源:北极星售电网关键词:售电侧改革电力体制改革电力急先锋收藏点赞

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再从电力调度方面看,调度业务仍归属现有电网企业实施。

对电网企业来说,本轮电改对其造成的最直接的变化就是电网企业在输配电过程中,从过去买电卖电赚“差价”,变成了从政府核定的输配电价中,赚取固定收益。

除此之外,电网企业在电改前后不会有大的改变,以其在电力交易和调度上的绝对话语权,继续保有其在售电市场强大的市场控制力。即便售电市场放开,有部分社会资本进入到售电公司领域,也很难与现有电网企业形成有效竞争关系。

不改电网,改什么?

高盛中国投资银行部总裁、高盛自然资源行业组联席主管朱寒松对记者表示,本轮电改所处的历史和现实背景决定了其不大可能进行“大改革”。目前全国一张网的架构已经形成,它具有很强的自然垄断属性,如果强行进行拆分将会付出很大的社会成本,同时也很难继续保证大量公益性电力服务。因此本轮电改只能通过鼓励边缘改革来推进,其实质内容是做增量的改革。

增量改革有两个方面:一方面是改革发电侧,让发电侧提高效率,进而将发电侧降低成本的红利传导给电力用户。具体的路径可以是通过五大发电集团的混合所有制改革,以及吸引更多民间投资来实现发电端的充分市场竞争;另一方面是通过放开新建的配电网引入社会资本,实现增量部分的市场化,以此对国有电网公司形成压力,使其更注重节约成本、提高效率、规范投资行为,从而降低输配电价,并将红利传导给电力用户。

然而需要指出的是,公益性服务通过政府特许经营权的形式进行公开招标,并接受政府监督已经是国际上非常成熟的公用事业市场化模式。隐藏在问题背后的另一个原因可能是,本轮电改的主导权主要在国家发改委和电网企业手中,改革的对象不会首选自己。(来源:财新网)

【众家之言解读电改六大配套】

华北电力大学教授张粒子:积极、有序推进电力市场建设

电改九号文提纲挈领地指明了深化电力体制改革的路径和重点任务,相应的6个配套文件,则分别针对重点任务中的关键点,提出了具体落实的思路,以保障有序地开展电力市场化改革。秉承了“九号文”鼓励因地制宜、探索创新市场化建设试点方案的理念,6个配套文件既明确了具有普适性的基本原则和具体要求,又允许采取、甚至提出了一些可选择的核心问题解决方案。

核定独立的输配电价,是 “放开两头”——放开发、用电计划和价格的前提。《关于推进输配电价改革的实施意见》的突出特点在以下四方面:一是明确指出近期输配电价改革的重点是改革和规范电网企业运营模式。即将电网企业通过发电上网电价和销售电价的购销差价作为主要收入来源的运营模式,改为按照政府核定的输配电价收取输配电服务费;输配电价水平是在按照“准许成本加合理收益”原则核定电网企业输配电业务准许收入的基础上,分电压等级核定。二是“试点方案不搞一刀切”。允许在输配电价核定的相关参数、价格调整周期、总收入管制方式、甚至输配电价结构等方面适当地体现地区特点,鼓励探索、创新,提出针对性强、可操作性强的试点方案。三是全力配合电力体制改革、积极推进全国范围内的输配电价改革。

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