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不改电网,改什么?
高盛中国投资银行部总裁、高盛自然资源行业组联席主管朱寒松对记者表示,本轮电改所处的历史和现实背景决定了其不大可能进行“大改革”。目前全国一张网的架构已经形成,它具有很强的自然垄断属性,如果强行进行拆分将会付出很大的社会成本,同时也很难继续保证大量公益性电力服务。因此本轮电改只能通过鼓励边缘改革来推进,其实质内容是做增量的改革。
增量改革有两个方面:一方面是改革发电侧,让发电侧提高效率,进而将发电侧降低成本的红利传导给电力用户。具体的路径可以是通过五大发电集团的混合所有制改革,以及吸引更多民间投资来实现发电端的充分市场竞争;另一方面是通过放开新建的配电网引入社会资本,实现增量部分的市场化,以此对国有电网公司形成压力,使其更注重节约成本、提高效率、规范投资行为,从而降低输配电价,并将红利传导给电力用户。
然而需要指出的是,公益性服务通过政府特许经营权的形式进行公开招标,并接受政府监督已经是国际上非常成熟的公用事业市场化模式。隐藏在问题背后的另一个原因可能是,本轮电改的主导权主要在国家发改委和电网企业手中,改革的对象不会首选自己。(来源:财新网)
【电网企业不再以售电为主要收入来源】
“改革后,电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费,不再以上网电价和销售电价的价差作为主要收入来源,可以保证其向所有用户公平开放、改善服务。”在谈到本轮改革对电网企业的定位时,发改委有关负责人对媒体表示:“通过严格审核电网企业准许成本,可以促进电网企业改进管理,核减不合理支出,抑制不合理投资,降低成本,提高效率。”
“这次电力改革,对电网企业是一次不小的转型。”国家电网公司一家直属单位的员工对记者说:“以前是负责买电售电,现在只收取‘过网费’,这会使电力公司的总收入大幅下降,也会影响电力职工的福利待遇。但放开两端是市场化趋势,没有人能够阻挡的。”
记者查询发现,2013年国家电网公司实现营业收入20498亿元,净利润517.3亿元。而此次改革后,电网公司营业总收入很有可能直线下降。
“此次改革,电网企业明显是利益受损方,被切掉了一块比较大的蛋糕,至少在短期内是这样的。”罗兰贝格管理咨询公司执行总监吴杉杉对记者说:“但长远来看,这有利于保障电网企业长期稳定收入和收益。从欧洲等一些发达国家的经验来看,电网企业也会甩掉一些包袱,提升净资产收益水平。”
中国电力企业联合会相关人士也对媒体表示:“这会使电网企业更加专注电网资产运营和提高输配电服务水平,激励其降本增效,使电网企业真正回归到社会公益性的本位。”(来源:中国经营网)
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