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九、全面深化改革，释放经济社会发展活力

深化改革是优化资源配置、增强发展活力的必然选择。紧紧围绕中央关于全面深化改革的决策部署，着力破解制约我省改革发展稳定的瓶颈问题，加快推进制度创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全更好发挥政府作用的制度体系，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

(一)深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，厘清政府市场边界，依法高效履行职责，着力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，完善实施政府权力清单、责任清单，推行市场准入负面清单制度，提高政府效能，营造良好发展环境。创新行政管理方式，推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，提高政府执行力。稳妥推进事业单位改革，完善事业单位管理体制和运行机制。

(二)深化国有企业改革。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。分类推进国有企业改革，加快完善现代企业制度，健全内部治理结构和经营管理机制。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。引进各类战略投资者，推进股权多元化。健全国有资本合理流动机制，改组组建一批国有资本投资、运营公司，推动国有资本布局战略性调整，向关键领域和行业、向前瞻性战略性产业集中，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有企业。

(三)深化农业农村改革。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，引导农村产权流转交易市场体系建设，依法推进土地经营权规范有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革，完善农村集体产权制度，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能。加快农村金融制度创新，建立政策性农业信贷保险体系，完善农业保险制度，提升金融服务农业农村能力。深化农业科技体制、农田水利建设管理体制改革。

(四)深化财税体制改革。建立健全有利于转变经济发展方式、形成统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。规范政府举债融资体制，有效防范债务风险。创新财政资金使用方式。完善转移支付制度，增加一般性转移支付规模和比例，加大对贫困地区转移支付力度。进一步调整完善省以下财政管理体制，建立事权与支出责任相适应的制度。按照国家要求做好各项税收制度的配套改革。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

(五)推进金融体制改革。加快金融市场开放，引进全国性金融机构和外资金融机构，发展民营银行、保险公司、村镇银行等多种类型金融机构，健全金融服务组织体系。加快发展地方金融业。充分利用国家多层次资本市场，发展区域性资本市场，培育各类投资基金、产业基金和合作发展基金，提升直接融资能力。深化地方金融机构改革，提高竞争力和服务能力。发展普惠金融，引导金融机构下沉服务重心、创新金融产品，提高服务“三农”、服务基层、服务中小微企业的能力。加强金融监管，防止发生区域性金融风险。

(六)健全现代市场体系。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。深化投融资体制改革，增加有效投资，发挥投资对增长的关键作用。积极推动电价形成机制改革，增强我省能源就地消纳能力。深化公共资源交易体制改革，加快公共资源交易诚信体系建设。依法保护各种所有制经济权益，限制政府对企业经营决策的干预，优化企业发展环境。激发企业家精神。废除对非公有制经济各种不合理规定，全面消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，促进非公经济加快发展。

十、打造丝绸之路经济带黄金段，构建全方位开放新格局

抓住国家实施“一带一路”战略机遇，加快丝绸之路经济带黄金段建设，完善对外开放区域布局，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，以开放促发展，为转型升级注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

(一)深入落实“一带一路”战略。加快推进陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局，着力建设丝绸之路经济带黄金段。深入实施“13685”战略，构建以兰州新区为重点的向西开放经济战略平台，以华夏文明传承创新区和丝绸之路(敦煌)国际文化博览会为重点的文化交流合作战略平台，以中国兰州投资贸易洽谈会为重点的经济贸易合作战略平台。建立面向六大国际经济走廊为重点的对外交流合作窗口。进一步提升兰白、平庆、天水、定西、金武、张掖、酒嘉、敦煌等重要节点城市的支撑能力。重点推进基础设施互联互通、经贸交流和产业对接合作、人文交流合作、生态安全屏障、金融创新支持等工程。围绕形成纵深梯次开发开放空间格局，加快“走出去”和“引进来”步伐，充分挖掘和利用国际友好城市资源，加强与“一带一路”沿线地区和国家经济技术交流和产业合作;加强与中西亚国家的对接合作，建设连通中原、东部沿海向西开放的生产加工贸易基地;积极推动与丝绸之路沿线国家历史文化和多民族文化交汇融合发展，提升我省对接中西亚、联接南亚、衔接东亚的重要对外经济走廊战略地位，努力将甘肃打造成国家向西开放的重要门户和次区域合作战略基地。

(二)提升开放型经济发展水平。加快对外贸易优化升级，完善对外贸易布局，创新外贸发展方式，加强营销和售后服务网络建设，提高传统优势产业竞争力，壮大装备制造等新的出口主导产业。发挥出口对增长的促进作用，增强对外投资和扩大出口结合度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。实施优进优出战略，积极有效引进境外资金和先进技术，支持企业扩大对外投资，建设一批大宗商品境外生产基地和资源保障基地，推进国际产能和装备制造合作。积极推进沿边开放。以兰州新区以及国家级开发区等为重点加强经济合作，加快企业出城入园和产业集聚，积极承接东中部产业转移。以“兰洽会”为重点深化经贸合作，加大招商引资力度，提升“兰洽会”质量和水平。以敦煌为重点，依托重要节会和平台，促进文化交流和文化产业发展。加快推进兰州、嘉峪关、敦煌三大国际空港和兰州、武威、天水三大陆港建设，推进铁陆航多式联运，打造空港物流园区和陆路货物集散中心。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，促进内外资企业一视同仁、公平竞争，建立健全对外投资促进政策和服务体系。

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