向改革要红利：新电改的四大特征和五大挑战-第8页-北极星售电网

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但是，电力监管的升级和强化绝不是简单等同于监管领域的延伸或监管条件的变化，而是监管体系的科学建设和监管能力的有效提升。从目前看，电力监管存在“没有法源，没有设备，没有人力”的情况。没有这些，监管机构如何定义市场势力？如何确定哪些企业违法？违法哪些规定？没有人力定期、高强度监管，被监管对象可能就会不遵守规定，市场效率、改革红利因而难以实现。因此，未来必须加强监管能力建设。

（二）成本加成定价方式带来的挑战

电力体制改革的一个重要任务是理顺价格形成机制和传导机制，前者与电力生产紧密相连，后者则与输配售电相联系。从配套文件看，政府采取了较为简便易行的“成本加成定价”，即所谓的准许成本加合理收益的模式。这种方法的核心在于成本核算，包括电力生产成本、电力生产的负外部性成本、电力的输配成本等等。而由于电力生产或输配企业与电力价格监管部门之间的信息不对称，电力成本核算是一项重大挑战。从国际经验看，成本加成方法下，电力企业会有过度投资的动机，经营过程会有人浮于事的问题，也会有上下游利益输送等问题。如何进行科学有效监管是监管者未来面临的最大挑战之一。

（三）“两个确保”带来的挑战

为了兼顾特定用电主体的利益和可再生能源的接入，配套文件确立了两个确保：“确保可再生能源优先发电，确保居民优先用电”。在努力推进市场在电力市场中的主导作用的背景下，通过设计怎样的政策或市场化手段以达成这两个确保，是一个不小的挑战。由于两个“确保”都需要额外的财源来支持，如何从财务上做出一个可以解决问题，且可以持续的安排是重大挑战。

（四）地方政府带来的挑战

本轮电改地方政府热情高涨，这也引发了新的问题。问题之一是部分省市发电侧的市场集中度较高，企业之间存在串谋提价的可能。未来如何应对这一局面？是按照美国德州电改经验，要求占市场份额较大的企业出售股份，还是更细致的规定？另外，各省电力生产和消费情况不同，这包括电力生产成本、电力消费水平和结构等等，事实上存在区域之间的电价交叉补贴。而本轮电改之后，省份之间的电力补贴政策协调成为一个挑战。

（五）重大责任划分的挑战

配套文件把电力市场建设监督的最终责任赋予了中央各相关部委、国家能源局和省政府。由于三者的权限不同，政策工具不同，目标和任务也不同，三者共同负责的制度安排在实际运转中可能会面临较大的考验。若中央各部委的目标之间，以及中央部委和地方政府的目标之间有差异，如何协调平衡？因此，未来如何设计权责相符的体制是接下来决策部门急需解决的问题。

四、结语

基于“九号文”的配套文件为我国的电力市场运转建规立制，从市场主体、交易机构和方式、价格形成，到自然垄断部分的价格管制、行为约束，再到公益用电、普遍服务用电，以及促进新能源发电的“两个确保”，此轮电改以渐进、包容多个目标的方式积极推进。尽管未来仍然有各种挑战，我们相信，这一轮电改能为我们展示如何以“市场之制，监管之手”落实改革的红利。

河南省发改委：开展居民峰谷分时电价试点工作通知（附全文）

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