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同时此次文件中为重庆、广东售电侧改革试点的顺利推行,提出了4点修改意见:
(一)为明确输配电价改革过渡措施,建议重庆市将“以核定的电力直接交易输配电价为基础,按‘准许成本加合理收益’原则预算电网分电压等级输配电价”修改为“加快推进输配电价改革,按‘准许成本加合理收益’原则核定电网分电压等级输配电价。新的输配电价机制建立前,暂执行核定的重庆电力直接交易输配电价”。
(二)建议重庆市将“参与市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价、政府性基金三部分组成”修改为“参与市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价(含线损和交叉补贴)、政府性基金三部分组成”。
(三)为兼顾短期改革目标和中长期改革方向,建议广东省将“无议价能力或不参与电力市场的用户,由提供保底服务的供电企业按照政府核定的目录电价供电”修改为“无议价能力或不参与电力市场的用户,由提供保底服务的供电企业按照政府核定的目录电价或政府确定的定价规则供电”,并删去“指定企业提供保底供电服务时,电价按照政府核定的规则计算,应高于参与市场的用户平均用电价格水平”的内容。
(四)建议广东省将“拥有分布式能源电源或微网的用户可以委托售电公司代理购售电业务”的内容纳入《试点方案》。
据了解,重庆市售电侧改革试点的总体思路为:按照“管住中间、放开两头”电力体制改革的基本原则,选择重庆市具有试点条件的区域向社会资本开放配售电业务,培育配售电侧市场竞争主体,售电公司通过电力交易平台与发电企业达成电力交易,用户自行选择售电公司提供服务。
同时,放开试点区域增量配网,授予试点配售电公司增量配网投资资质。售电公司依托试点区域既有输配电网络和放开的增量配网,实现对用户售电,并给用户提供综合能源服务,发挥市场配置资源的决定性作用。
目前,重庆已有3家拟参与试点的公司完成工商注册,分别是:重庆两江长兴电力有限公司(中国三峡集团控股)、重庆能投售电有限公司(市能投集团控股)、重庆渝西港桥电力有限责任公司(国电投集团控股),试点区域拟定为支柱产业和战略性新兴产业重点项目集聚区,主要包括两江新区、长寿经开区、万州经开区、万盛平山工业园区、永川港桥工业园区及中石化页岩气开发、管输、利用领域等。随着售电侧改革试点细则逐步制定公布,相信未来会有越来越多售电主体被培育出来。
而在广东地区,此前就曾有报道过的深圳前海蛇口自贸区供电公司挂牌成立,作为一家混合所有制公司,其注册资本1亿元,股东包括南方电网公司、中广核集团、招商局集团、文山电力、前海控股等国企和民企。
据不完全统计发现,全国已经注册成立的独立售电公司超过100家。其中,山东、湖南、贵州、宁夏等省份的售电公司数量较多,不乏电网公司、五大发电集团、地方能源集团的身影。广发证券分析师王昊表示,2015-2020年,售电市场的规模高达14458.97亿元。除了电网企业,拥有发配售一体化经营权的发电企业是最具有优势的参与者,和当地政府关系好的地方电力企业也可以通过大用户直购电形式快速切入。同时,拥有低电价水电资源将是售电侧放开后的核心竞争力。
分析认为重庆市、广东省相关水电、地方性电网及优质火电企业或将受益,相关企业如:三峡水利、涪陵电力、宝新能源、粤电力A、广州发展、国投电力、黔源电力、国电电力、华能国际、赣能股份、金山股份、文山电力等。
就目前情况来看,参与售电主体组建或直接运营的多数企业,依然还是具备国家电网或南方电网背景的国有企业。
未来2-3年将是电改逐步落实,电力行业利益分配格局由量变到质变的关键时期。电企逐步走向竞争,水电前期可减少弃水,中期将提升平均电价水平;火电在改革初期将经历行业性阵痛,待交易市场逐步扩大、买卖两方均优化后,市场出现新的合理平衡则可见到回暖;地方小电网企业受益逻辑更加明确,还要看实际操作空间。
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