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这些规定重新定义了政府在电力市场中的义务,既有临时性的考虑,也有长远的安排。由于我国环境税缺失(拟定中的环境税税率很低),电力需求中尤其是部分高耗能产业用电中的负外部性没有得到矫正,工商业电价补贴居民电价、维持普遍服务有效率上的合理性。
4、应对煤电的负外部性、支持清洁能源发电
电力行业的特殊性之一在于电力生产和使用过程中会产生污染和二氧化碳排放。因此,电力体制改革不可或缺的内容就是如何处理负外部性,以及激励清洁能源的发展。激励清洁能源发电方面,政府使用了“优先”来鼓励和促进。在配套文件四《关于有序放开发用电计划的实施意见》的“总体思路和主要原则”中提到,“在确保供电安全的前提下,优先保障水电和规划内的风能、太阳能、生物质能等清洁能源发电上网,促进清洁能源多发满发”。
在处理污染方面,配套文件五《关于推进售电侧改革的实施意见》的第六部分“组织实施”中提到,“对各类准入交易企业的能耗、电耗、环保污染水平定期开展专项督查,及时查处违规交易行为,情节严重的要追究相关责任”。在配套文件六《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》第二部分“基本原则”中提到,“坚持节能减排的原则。严格新建机组能效、环保准入门槛,落实水资源管理‘三条红线’控制指标。持续升级改造和淘汰落后火电机组,切实提升自备电厂能效、环保水平”。在配套文件六《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》第三部分“强化规划引导,科学规范建设”中提到,“统筹纳入规划。新(扩)建燃煤自备电厂项目(除背压机组和余热、余压、余气利用机组外)要统筹纳入国家依据总量控制制定的火电建设规划,由地方政府依据《政府核准的投资项目目录》核准,禁止以各种名义在总量控制规模外核准”、“新(扩)建燃煤自备电厂要符合国家能源产业政策和电力规划布局要求,与公用火电项目同等条件参加优选”。
应该说,配套文件很好地考虑了电力生产和消费过程中的污染问题,也为清洁能源的接入和发展提供了强大的制度保障。
5、建立中央地方责任共同体
电力改革基本上以省为单位开展进行,配套文件在多个场合把电力市场运作的最终责任赋予了中央有关部委和省政府,建立了中央地方责任共同体。例如,在配套文件二《关于推进电力市场建设的实施意见》的第五部分“市场运行”中提到,“国家能源局派出机构和地方政府电力管理部门根据职能依法履行省(区、市)电力监管职责。”在自备电厂的管理方面,也规定中央的监管机构和地方政府共同负责。在配套文件六《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》的第九部分“落实责任主体,加强监督监管”中提到,“各省级发改(能源)、经信(工信)、价格、环保等相关部门以及国家能源局派出机构要进一步明确责任分工,加强协调,齐抓共管,形成工作合力,确保自备电厂规范有序发展”,“规范运行改造。各省级发改(能源)、经信(工信)、价格、环保等主管部门会同国家能源局派出机构,按照职责分工对燃煤自备电厂安全生产运行、节能减排、淘汰落后产能等工作以及余热、余压、余气自备电厂运行中的弄虚作假行为开展有效监管”,“财政部驻各省(区、市)监察专员办事处加强对拥有自备电厂企业缴纳政府性基金情况的监督检查。各省级价格、能源主管部门及国家能源局派出机构加强对拥有自备电厂的企业缴纳政策性交叉补贴的监督检查。”
6、电力系统应急状态管理
电力改革过程中涉及方方面面的利益,转轨和过渡时期有可能发生不可预见的情况,因此,设想和预防应急是配套文件必不可少的内容之一。在这方面,配套文件汲取了他国的经验和教训,专门做出了制度安排。
例如,在配套文件二《关于推进电力市场建设的实施意见》第五部分“市场运行”中提到,“当系统发生紧急事故时,电力调度机构应按安全第一的原则处理事故,无需考虑经济性。由此带来的成本由相关责任主体承担,责任主体不明的由市场主体共同分担。当面临严重供不应求情况时,政府有关部门可依照相关规定和程序暂停市场交易,组织实施有序用电方案。当出现重大自然灾害、突发事件时,政府有关部门、国家能源局及其派出机构可依照相关规定和程序暂停市场交易,临时实施发用电计划管理。当市场运营规则不适应电力市场交易需要,电力市场运营所必需的软硬件条件发生重大事故导致交易长时间无法进行,以及电力市场交易发生恶意串通操纵行为并严重影响交易结果等情况时,国家能源局及其派出机构可依照相关规定和程序暂停市场交易”。
在配套文件四《关于有序放开发用电计划的实施意见》第六部分“有序放开发用电计划”中提到,“在面临重大自然灾害和突发事件时,省级以上人民政府依法宣布进入应急状态或紧急状况,暂停市场交易,全部或部分免除市场主体的违约责任,发电全部或部分执行指令性交易,包括电量、电价,用电执行有序用电方案”。
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