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三、实施吉泰走廊、脱贫攻坚、县域经济发展战略,构建协同梯度发展新格局
区域协调发展是经济社会持续健康发展的内在要求。“十三五”时期,要坚持区域协同与梯度发展相统一,继续抓住苏区振兴的有利机遇,牢牢把握吉泰走廊建设、脱贫攻坚、县域经济发展三大重点,在协同发展中加速全面小康步伐。
(4)打造吉泰走廊核心增长极。突出吉泰走廊核心增长极的战略地位,按照“绿色空间相隔、快速通道相连、基础设施相接、改革创新先行、机制体制共享、产业升级集聚”的思路,推进要素投入向走廊集中,把吉泰走廊打造成五化协调发展示范区、城乡一体化发展带动区、生态文明和美丽中国先行示范区,基本建成吉泰城镇群,率先在全市实现全面建成小康社会目标,在苏区振兴发展中充分发挥辐射带动作用。
昂起国家级产业园区龙头。充分发挥经开区①和高新区②两个国家级园区的平台集聚效应,按照产业错位布局、平台共建共享、要素互联互通的要求,率先加快发展,发挥吉泰走廊的龙头带动作用,提高贡献度。经开区以建设“产业集聚、功能现代、多业并兴、生态宜居”的新型工业城区为目标,高密度提升优化西区,高起点开发东区,高标准建设国家出口加工区,高质量开发金鸡湖现代服务区,重点发展电子信息、先进装备制造、食品医药等主导产业,到2020年工业主营业务收入突破1200亿元,跻身全省先进园区十强。高新区以数字视听产业基地为依托,聚焦发展电声原材料、微型电声器件、高端音响等电声产业以及电子信息、绿色食品等产业,到2020年工业主营业务收入达700亿元,初步形成“中国中部声谷”品牌效应。
打造全省战略性新兴产业发展高地。坚持优先发展与梯度布局并重,实施吉泰走廊电子信息产业集聚升级工程,初步构建从电子元器件(零部件)———整机生产———系统集成的现代电子信息产业体系,到2020年产业规模比2015年翻一番。大力发展电子信息、绿色食品、先进装备制造、生物医药、新能源等产业,加快发展现代农业、现代服务业,努力将走廊打造成全国知名的信息化产业基地、先进装备制造产业集聚区、新能源产业基地、区域服务中心和现代农业示范区。到2020年,走廊集聚全市80%的电子信息产业和70%的工业总量,成为江西重要的经济增长极。
建设江西绿色崛起先行区。坚持全域内生态红线严格管控,充分释放吉泰走廊区域生态保护的立法成果。实施通道绿化提升工程,加大郊野公园和生态廊道建设力度。在全市率先实施并全面覆盖农村污水和垃圾处理,构建区域生态安全格局。
加快建设吉泰城镇群。着力优化走廊城镇布局,加快中心城区和周边卫星镇及以吉水、泰和为两翼的吉泰城镇群建设,构建“一核两翼三带”区域空间格局③。推进改革创新先行先试,在走廊区域全面推进“多规合一”④。加快推进走廊交通设施建设,启动建设走廊轻轨,拉通走廊南北快速通道,构建公交、轻轨、有轨电车多元组合的交通路网。加快吉泰走廊备用水源和天然气一体化建设,率先建成设施完善、功能齐全、低碳环保、城乡一体的公共服务和社会保障体系。到2020年走廊区域集聚全市50%的城镇人口,形成城乡一体化发展的新格局。
(5)推进以罗霄山片区为重点的脱贫攻坚。坚持真扶贫、扶真贫,以罗霄山片区为重点,扎实推进精准扶贫、精准脱贫,到2017年全市贫困发生率降到3%以内,2018年五个国家级贫困县全部摘帽,打造全国革命老区脱贫攻坚示范区。
推进基础设施扶贫。坚持贫困村优先、差别化扶持政策,将农村各类基础设施建设项目向贫困村特别是罗霄山片区倾斜,重点推进交通、水利、电力、通信、安全饮水等基础设施建设,全面扫尾“最后一公里”,对贫困村全面实施村庄整治,到2020年贫困村基本公共服务接近全市平均水平。
推进产业扶贫和劳务扶贫。把产业扶贫作为增强“造血”功能的根本来抓,支持引导贫困户加入到井冈蜜柚等特色富民产业中来,推进“千村万户老乡工程”;同时鼓励因地制宜发展传统本土产业,增强群众致富能力,每年通过产业扶持贫困户2万户以上,逐步实现每个贫困户都有一项长效增收的主业。积极探索政府购买公益性就业岗位安置贫困户就业,优先提供扶贫小额信贷支持能人创业扶贫,着力完善贫困人口就业服务平台。
推进搬迁扶贫和农村安居工程建设。加快农村土坯房、危旧房改造,到2017年全面完成改造任务,使每户贫困户都有安全住房。对“一方水土养不起一方人”的实施搬迁扶贫,对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫,稳步推进贫困人口向县城、工业园区、中心镇、中心村有序搬迁转移,强化移民后续保障,切实改善贫困群众居住生活条件。
推进保障扶贫。对丧失劳动能力的贫困户,在扶持一户一亩井冈蜜柚的同时,全面实施政策兜底,形成“双保险”。有效衔接低保政策和扶贫政策,逐步扩大农村最低生活保障覆盖面,提高保障标准,实现应保尽保。推进大病医疗救助、贫困大学生学费资助和政府代缴养老保险、新农合等措施,帮助贫困户越过贫困线。
推进智力扶贫。优先支持贫困村发展教育,着力改善办学条件,开展职业技术培训和“雨露计划”培训,逐步实现贫困学生免费普及高中和职业中专教育,增强贫困人口就业创业能力,阻隔贫困人口代际传递。
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