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再从电力调度方面看,调度业务仍归属现有电网企业实施。
可以预见,电网企业将以其在电力交易和调度上的绝对话语权,继续保有其在售电市场上强大的控制力。即便部分社会资本进入售电公司领域,也很难与现有电网企业旗鼓相当开展竞争。
本轮改革的第二目的是建立电力市场。在六个配套文件中,《关于推进电力市场建设的实施意见》是最重要的一个,也是所有配套文件的总纲。
该文件明确了电力市场交易主体,即发电企业、供电企业、售电企业和电力用户。在电力市场交易中,政府仅监管中间的输配电价格,不再制定发电企业上网电价和电力用户购电价格,这两端的价格将通过市场交易竞价。
目前来看,这一变化沿用“增量改革”思路,即在不伤害既得利益的前提下,让市场机制在资产增量配置上发挥作用。
配套文件明确了发电和用电两个领域的市场开放程度。对于发电企业来说,其全部电量分为存量电量和增量电量,存量电量的上网电价仍执行政府定价,增量部分进入市场交易;对于电力用户来说,110千伏及以上电压等级工商业用户和部分35千伏电压等级的工商业用户,可以参与电力市场直接交易,这意味着大工商业用户未来可以通过直购电模式与发电企业直接交易,而相对用电量较小的用户目前仍执行政府定价购电。
值得一提的是,相比此前的9号文,该核心配套文件首提现货市场概念。现货市场的作用是发现价格,有了现货市场,才意味着电力市场真正建立。
业内专家表示,现货市场如何交易,仍需要寻找试点地区模拟运行,具体措施仍有待实施细则。
电改6个配套文件的重点内容
一、关于推进输配电价改革的实施意见
单独核定输配电价是重新定位电网企业功能、改革和规范电网企业运营模式的基础,是“管住中间,放开两头”的主要内容。这项改革有三个亮点:
一是规范电网企业运营模式。改革后,电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费,不再以上网电价和销售电价的价差作为主要收入来源,这样就可以促进电网企业公平对待所有发电企业和用户。
二是健全对电网企业的约束和激励机制。按照“准许成本加合理收益”原则,核定电网企业准许总收入及分电压等级输配电价,抑制不合理投资,核减不合理费用,可以促进电网企业改进管理,降低成本,提高效率。
三是分类推进交叉补贴问题。逐步减少工商业内部交叉补贴,妥善处理居民、农业用户交叉补贴,变暗补为明补。
二、关于推进电力市场建设的实施意见
电力市场建设是电力体制改革的核心任务,这项改革有三个亮点:
一是明确提出了逐步建立符合国情的电力市场体系。从市场范围看,有区域电力市场和省(区、市)电力市场;从市场组成看,有中长期市场和现货市场。通过试点、总结、完善、推广,逐步建立符合国情的电力市场体系。
二是明确提出了电力市场体系的实施路径。有序放开发用电计划、竞争性环节电价,组建相对独立的电力交易机构,搭建交易平台,逐步建立以中长期交易为主、现货交易为补充的市场化机制,最终形成功能完善的电力市场。
三是强化市场监管和建设电力市场信用体系。切实加强电力行业及相关领域科学监管,完善电力监管组织体系,创新监管措施和手段。建立健全守信激励和失信惩戒机制,建立完善市场主体信用评价和信息公示等制度。
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